发布: 11:20am 06/11/2022

過於樂觀有之，天真未必…… 美國對華戰略的演變

小约瑟夫·奈

坐看云起)美国对华战略的演变

在其新的國家安全戰略中，美國總統拜登的政府認識到，俄羅斯和中國各自帶來不同的挑戰。俄羅斯 “‘以’其殘酷的侵略戰爭……對自由和開放的國際體系構成直接威脅”，而中國是美國唯一的競爭對手，”既具有重塑國際秩序的意圖，又越來越具有推動這一目標的經濟、外交、軍事和技術力量”。因此，五角大樓將中國稱為對它的 “進展最大的挑戰”（pacing challenge）。

現在，中國國家主席習近平利用中國共產黨第二十次代表大會鞏固了他的權力，推動他的意識形態和民族主義目標，我們值得回顧一下美國對華戰略的演變。一些批評者認為，今天的情況證明克林頓和小布什總統推行接觸戰略過於天真，包括准許中國加入世界貿易組織。但是，說二十年對華態度過於樂觀有之，天真則未必。

冷戰結束後，美國、日本和中國是東亞的三個主要大國，基本的現實主義表明，美國應該恢復與日本的聯盟，而不是將其視為二戰後時代的過時遺物。早在2001年中國加入世界貿易組織之前，克林頓政府就重申了美日同盟，這一關係仍然是拜登戰略的基石。

克林頓和小布什意識到，冷戰式地遏制中國是不可能的，因為其他國家被巨大的中國市場所吸引，不會加入其中。因此，美國轉而尋求創造一個環境，讓中國的崛起力量也能重塑其行為。延續克林頓的政策，小布什政府試圖通過扮演時任副國務卿羅伯特·佐利克（Robert B. Zoellick）所說的 “負責任的利益相關者 “來哄騙中國為全球公共產品和機構作出貢獻。該政策是 “參與，但對沖”。用接觸來加強實力平衡政策顯然不能保證中國的友誼，但它確實保持了除完全敵對之外的可能情況。

接觸是一種失敗嗎？中共中央黨校前教授蔡霞認為是的，她認為中共”……過去的70年的根本利益和其對美國既利用又敵對的基本心態並沒有改變。相比之下，自1970年代以來，美國的兩個政黨和美國政府總是對中共政權抱有不切實際的良好願望，熱切地希望[它]能變得更加自由，甚至民主，成為世界上’負責任的’大國”。

蔡霞有資格評判一項始於1972年美國總統尼遜訪華的政策。但是，一些將接觸描述為天真的人忽略了這樣一個事實，即 “對沖 “或保險政策是第一位的，而且美日聯盟今天仍然很強大。

當然，也有一些天真的因素，如克林頓曾著名地預測中國控制互聯網的努力會失敗。他認為這項任務就像 “把果凍釘在牆上”，但我們現在知道，中國的 “防火長城 “運行得很好。現在回想起來也很清楚，小布什和奧巴馬政府應該採取更多措施，懲罰中國不遵守世貿組織的精神和規則。

無論如何，習近平時代使早先的期望落空了，即快速的經濟增長會產生更大的自由化乃至民主化。有一段時間，中國允許更大的旅行自由，更多的外國關係，出版物中更廣泛的觀點，以及非政府組織的發展，包括一些致力於人權的組織。但所有這些現在都被限制了。

接觸的基本假設是錯誤的嗎？在上任之前，負責拜登政府新戰略的兩位主要官員寫道：”接觸的基本錯誤是假定它能給中國的政治制度、經濟和外交政策帶來根本性的改變。” 他們的結論是，一個更現實的目標是尋求 “在有利於美國利益和價值觀的條件下，建立一個清晰的共存穩定狀態”。

總的來說，拜登團隊關於無法迫使中國發生根本性變化的看法是正確的。在本世紀的第一個十年，中國仍在朝著更加開放、溫和和多元的方向發展。《經濟學人》指出：”當習近平先生在2012年接任時，中國正在快速變化。”中產階級正在增長，民營企業正在蓬勃發展，公民正在社交媒體上建立聯繫。一個不同的領導人可能會將這些視為機會。習近平先生只看到了威脅。”

即使習近平是列寧主義政黨制度的可預見的產物，仍然存在一個關於時機的問題。現代化理論——以及韓國和臺灣的現實經驗——表明，當人均收入接近1萬美元時，就會出現中產階級，與之前的貧困農民社會相比，專制制度變得更難維持。但這個過程需要多長時間？馬克思認為這需要時間，而列寧沒有耐心，他認為歷史發展可以通過先鋒隊對社會的控制來加速。儘管習近平言必稱馬克思列寧主義，但在今天的中國，顯然是列寧壓倒了馬克思。

接觸戰略的錯誤在於期望在20年內發生有意義的變化，而不是半個世紀或更長時間嗎？值得一提的是，就中共幾代領導而言，習近平只是第五代。正如中國問題專家奧維爾·謝爾（Orville Schell）所言，”假設中國公民只滿足於獲得財富和權力，而不會去想其他社會通常認為是做人根本的那些生活方面，那是自以為是的。

不幸的是，政策制定者總是處於時間壓力之下，必須為此時此刻制定戰略目標。拜登已經恰當地做到了這一點。未來幾年的問題是，他能否在實施其政策時，不排除未來出現更多良性情景的可能性，即使認識到這些情況是遙遠的。

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小約瑟夫·奈Joseph S. Nye是哈佛大學教授，美國前助理國防部長，最近著有《道德重要嗎？》（Oxford University Press, 2020）。

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