【大型工程基建安全／02】大型工程与道路齐飞 如何避免“祸从天降”？

例如捷运加影线，一下靠左又靠右，就是尽量避免影响交通。可是，轨道或大道总不能左闪右闪一直转弯，多少还是会占用原有道路范围，影响现有交通。地方政府相关单位会要求工程师呈交交通管理计划（Traffic Management Plan，TMP），按照政府规范去规划工程期间的道路安排。这就包括上述的竖立警示牌、工人指挥交通等。“那么我们就能给予公路使用者足够的提醒。”

另外，大型工程也必须应环境部要求，呈交环境影响评估报告（Environmental Impact Assessment，EIA）。当中一部分是交通影响评估（Traffic Impact Assessment，TIA），评估现有的交通情况，以及当工程进行时有什么影响。

其中，工程中的交通评估非常重要，工程师也会纳入建筑工法一起分析。其他考量还包括，每建到一个阶段，须要关闭哪些原有道路？如果行驶时间被拖延太久，工程师还得另外找替代道路，这些全都须列明在交通管理计划中。

举个例子，一项工程在原有道路上进行，得关闭其中一条车道。而那里原本已经很塞车，关闭一条道路无疑让交通情况恶化。“有时工程师是知道的，只是不能避免，那就需要民众的谅解。”赖韦伶说，“因为（最终）大家是双赢的。如果没有经过这些痛苦，设施建不起来，未来大家也不能享受快速和便捷。”

赖韦伶曾参与捷运工程，当时的承建单位除了做交通管理计划，还额外对被改道而影响了的范围做交通影响评估。她解释，通常原有道路因应工程而改道，可能会占用到附近住宅区的小路。住宅区小路有很多行人或儿童、老年人，车辆绕道可能影响当地道路使用者的安全。另外，小路能不能承受那么多交通流量？路面会否被压坏？这些都须经过严格的系统分析和研究。“（民众）肯定是会受影响的，但我们要知道影响的程度到哪里。”

【施工安全】

拉曼大学李光前理工学院专家讲师王志辉表示，工程安全则涉及3个机构。其中，马来西亚工程师局（BEM）没有执法权，但能够规范旗下注册的工程师。大马建筑工业发展局（CIDB）的大马建筑工业发展法令（520法令）规范建筑的品质与安全。当局有执法权，先前发生的工地意外都由当局调查和惩处。

职业安全及卫生局（DOSH）管理的领域包括工业、工程等，也有一套完整的建筑管理职业安全与卫生指南（OSHCIM），包括5大元素：

1. 以预防为主要原则，实施风险评估和风险管理
2. 在对的时间委派对的人和单位
3. 确保每个人都得到应有的资讯、指导、训练和监督，来保障工作中的安全与健康
4. 责任承担者相互合作、沟通，协调工作
5. 提供工人咨询和有效的方法来保障安全、健康与福利

王志辉补充，在建筑管理职业安全与卫生指南中必须指定一名首席设计师和首席施工人。万一发生意外，相关单位随即介入调查，视设计还是施工方面出错，找对应的负责人问责。

另外，由于工程顾问公司在设计工程时负责的是一条大道或轨道的永久建设，但施工期间会涉及许多临时工程来辅助建设。这些临时工程又需要委任一名“临时工程专业工程师”（Professional Engineer for Temporary Works, PETW）来负责。

每项工程都事先经过危害、风险评估和风险管控（Hazard Identification, Risk Assessment and Risk Control，HIRARC），预想可能发生的意外和风险，并制定预防机制。从职业安全及卫生局的意外分析数据可看见，很多意外肇因是没有依照指南事先做好HIRARC。

王志辉解释，风险评估包括几率，例如物件会不会掉下来；二是严重程度，比如可能造成淹水，那会多严重？评估风险后，工程师就要想法设法去避免或降低严重程度，并重复评估计算，看看几率和严重程度能否减少。

【如何让民众重拾信心？】

看过工法，了解了施工安全规范，但行驶靠近工地时，不免还是胆战心惊。赖韦伶直言，道路使用者不会突然变得有信心，因为看到很多相关新闻，那政府要做些什么呢？其实，规范都有，最重要的是监督，如果政府监督得紧，减少意外发生，民众自然就会越来越有信心。

第二是利益相关者的参与（stakeholder engagement）。赖韦伶认为，工程的相关单位应该详细向民众介绍工程计划，才能减少他们的疑虑。例如，介绍工程项目，耗时多久，会影响哪些范围。民众有了一定了解，才能谅解，减少担忧。

今年4月份，一名网民上传照片，轻快铁沙亚南线（LRT Laluan Shah Alam，前称LRT3）高架轨道“悬挂”空中，并横跨3条高速大道，怀疑它到底是否安全。尽管承建单位轻快铁沙亚南线公司后来接受媒体采访时解释其工程原理，也有部分专业人士在留言处或各自的社交媒体解答，然而恐慌和不信任已经传开。

对此，拉曼大学李光前理工学院助理教授刘诗云认为，常常一件事情发生，很多网络疯传的资讯冲击而来，一般人可能就只是听别人讲，自己却不去找真相。“重要的是，我们应该去探讨最根本的问题是什么。”她认为，年轻一辈已经掌握很多资源，可以搜寻很多资料，为什么也加入热议？

她鼓励人们补充知识，而土木工程系学生已有基本知识，也可以找更多资料帮忙安抚周遭的人，理论上是发生意外几率很低。

即便意外真的发生，人们也常常立刻上传社交媒体，结果网民、酸民通通开声。真正受影响的居民其实可以冷静下来找寻原因，也可向马来西亚工程师协会（IEM）或马来西亚工程师局询问到底是哪里出了状况，而不是一概而论所有大型工程都不安全。

赖韦伶呼吁，如马来西亚工程师协会这样的工程专业机构，其实可以担起责任向民众普及工程教育。对于一般大众，很多工程深涩的专有名词都不明白，工程师协会可以多举办座谈会或讲座来教育民众，让他们更了解生活周遭的工程项目。

“IEM作为第三方，没有涉及工程，可以比较中立，也比较容易获得民众信任。”赖韦伶也建议举办一些公开论坛和对话，民众有什么问题，都可以让现场专业工程师来解答。

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