劉惟誠.懸峙議會不是洪水猛獸

在目前這種充滿挑戰的政治與經濟環境，這個國家眼下需要的是一個能夠很大程度地維持社會穩定，且能夠反映我國多元種族特質的政府，而不是一廂情願地、固執地覺得政府應該“合自己的口味”。

我國在第15屆大選結束後陷入懸峙議會的狀態，沒有任何一個政黨或政黨聯盟所獲議席能夠跨過組織政府的門檻。雖然各個聯盟已在週日（20日）午夜啟動有關聯合政府的談判，但因為各黨遲遲無法達致共識，所以至今仍無法組成政府，而且，也因為政局變化得太快，導致輿論場信息混亂，不只令站在前線的媒體奔波疲命，4天前投下神聖一票的選民們也越來失去耐心，甚至是焦慮、憤怒，還會覺得自己的票白投了。

比利時在2019年5月26日舉行聯邦議會選舉，其開放參選的總席次為150席，而議會解散前的執政黨之一的新弗拉芒聯盟（N-VA）在該屆大選中不管普選票或是議席都大幅減少，從33席減至25席，其他政黨除了弗拉芒利益（VB）、工人黨（PVDA-PTB）和生態黨（Ecolo）席次有較大的增幅以外，其他主要政黨都流失大量選票。當時的最大黨是新芒聯，但因為建立政府的門檻是76席，所以該黨還缺51席，讓比利時進入懸峙議會的狀態。

因為各黨所獲議席非常相近，原本的聯盟加起來才63席，其他較大的政黨議席也介於8席到14席之間，再加上各黨有拒絕合作的對象，所以組合難度極高。在這種僵局中，國王菲利普和來自革動黨的組閣者一直努力在各黨派間斡旋，直至2020年9月30日，比利時7黨才宣佈合作組閣。此刻距離2019年大選已超過1年半，換句話說，議會解散後成立的看守政府已運作將近兩年。

同是採取西敏寺體系的國家，比利時議會和英國一樣，擁有相對豐富的懸峙事蹟，但他們懸峙的時間一般比英國長，短則幾個月、長則一年多。所以當地選民一般不特別介懷，投票時也不會因為害怕必須重複面對懸峙議會的問題而集中投給一、兩個最大的政黨。而他們也成了西敏寺體系極好的案例，即回答懸峙議會可持續多長時間，以及看守政府任期可持續多久等法律問題，比利時在這方面提供了答案。

所以按慣例，懸峙議會的狀態與看守政府的任期一般是沒有時限的，而歷史上最長的懸峙議會是2010年的比利時，當時他們的懸峙狀態持續了541天。這個答案其實也帶出兩道重點，其一，懸峙議會雖然是西敏寺民主體系的短板，但他既是民主進程，也是民主契機，讓一個在政治上無法達致共識的社會，能夠有機會、有平臺磨合彼此的政治意識；其二，懸峙議會的時限取決於一個國家對沒有完整政府存在的忍耐能力，而這包括國力、財力，以及各種宏觀元素。