宋明家.三人成虎的社会契约

《爱国者与冒牌者》（2012年人民之声出版，杨培根译）的作者柯嘉逊，曾研究英国档案局文件，从独立斗争历史的视角，解开“社会契约”谜团，并把它分为三个“变脸”历程：

（一）1957-1969年：

《宪法》第153条阐明马来人特殊地位以达到“扶弱”目的：“国家元首有责任保护马来人特殊地位，和其他族群合法权益…确保为马来人在公共服务方面，获取合理比例的职位…获取联邦政府所提供的奖学金，以及其他类似的教育或培训特权…”，并提到“这项条文的运作，不应剥夺任何人所应获得的（或已获得的）权利、特权、准证或执照…”。

从宪法可清楚看出，维护马来人特殊地位和其他族群合法权益的内容是很明确的，但“社会契约”完全不存在于任何条款。

（二）70至80年代：

513事件发生两年后，政府在第153条加入所谓“固打制”内容，开始在经济和教育等领域实际扶助土著，其中第153（8A）条款提到：“……大学、学院或其他教育机构管理当局，所能提供的任何学科学额，少过有资格申请入学者的数目时，国家元首有权力根据这条文，向有关当局发出必要指示，确保有关当局为马来人及东马土著，保留元首认为合理的学额…”。

无论如何，修正法令没有说政府可以藉扶弱之名，设立纯土著的课程（例：马大理科基础课程和其他公立大学的基础课程）、学校（例：玛拉工艺大学、只有约2%非土著生的全寄宿学校和玛拉初级理科学院）、奖学金（例：玛拉海外奖学金）等。

（三）80年代以后：

1986年，巫统国会议员阿都拉阿末提出“马来主权”（Ketuanan Melayu）（注：这不是宪法说的“特殊地位”），其他政客随后纷纷效仿，以第153条之名，把“马来主权”和“社会契约”捆绑在一起，用来恐吓提出“公平施政”诉求的非土著。

许多国人信以为真的“社会契约”，是“80年代以后”的荒谬版本。这期间不断有人提起真相，包括前副首相敦依斯迈的儿子道菲（曾任柔佛文律巫统区会副主席长达29年）和宪法专家赛沙林教授，都认为“社会契约”是子虚乌有的（2019年3月24日的《星报》报道）；也有学者认为这是巫统当时为了争取马来人支持延续于1990年届满的新经济政策，而不断洗脑马来社会的说辞。但这些终究敌不过速度更快的谎话。

在唬弄、洗脑的过程中，许多华印裔民众也一并被“洗”了，结果“社会契约”成了“全民共识”，也成了政客用来堵住人民嘴巴（发出“平等”声音时）的“哑口药”。

街上有没有老虎、大马有没有社会契约，只要在乌烟瘴气的社交媒体多些冷静思考、理性分析，就不会人云亦云，就不会被洗脑。

建国时的所谓“契约”，就如宪法第153条所彰显的，并不是如此不平等；现在的不平等，是因为过去政府为巩固政权而为的伎俩。作为非土著的我们，在坦然接受宪法赋予土著特殊地位的同时，若面对教育、经济等不公平施政，千万别妄自菲薄，胡乱相信“社会契约”这种唬人政治工具。

安华任相后，新政府也包括“社会契约”谎言的始作俑者（即便大选得票率只得24.3%），能不能实现他14年前就提出的“人民主权”论述（Ketuanan Rakyat；在捍卫马来人宪赋特权前提下）？

加油吧，安华！