饶兆斌.安华内阁对外事务之人事布局

纯粹从人事布局来看，马来西亚的外交政策还是会以守成为主，不会有太大的调整或变化。而希盟和国阵分别都缺乏对国际事务关注的从政者，这对马来西亚面临日益复杂的地缘政治和国际政治局势，不见得是好事。

传统上，内阁部门里有三个部门重点涉及国家的对外事务：外交部、国防部和贸工部。当然，其它部门也会有涉及和外国交流的事务，但重要性和根本性远远不及上述这三个部门。

从这次安华内阁的人事布局来看，有几点值得注意。首先，希盟作为这个团结政府里最大，并且也是安华直接领导的政党联盟，基本上对涉外议题没什么兴趣。在这个被迫走在一起的团结政府里，希盟必须和国阵以及其它政党联盟谈判，并争取它认为最重要的部门。外交、国防和贸工三大涉外部门都没有希盟领袖掌托，可见它们是希盟在谈判中可以轻易放手的部门。而且希盟的一线政治领袖当中，也没有多少人展现出对国际事务具有一定程度的深刻思考及兴趣。当然，西谚有道“所有政治都是地方的”（all politics is local），希盟力争掌握对内施政的重要部门以求在国内施政上有所政绩，可以了解。不过，标榜为国内最大改革势力的希盟，其对国际事务不应该如此轻视或缺乏兴趣。国家对外事务是任何政府的工作重点。在许多国家，外交部长是由重要领袖出任的。希盟在三大部门中，至少应该争取掌握其中一部门的正部长，这可以让希盟保持对涉外事务的高度关注和直接管理，并且也可以“训练”其政治人物处理和掌握涉外事务的能力。

第二，国阵囊括了这三大部门的部长职，但令人相对惊讶的是，国阵委任的三个部长当中，外交部长赞比里和国防部长莫哈末哈山都是地方州务大臣出身，也是属于没有丰富对外经验的政治人物。相对希盟，国阵作为长期在联邦层面具有执政经验的联盟，本应该储存着更多有能力掌握和有兴趣关切对外事务的政治领袖。国阵众政治人物里，曾担任过国防部长和外交部长的希山慕丁算是涉外事务经验比较丰富的。但希山慕丁在政治上属于失势者，不受巫统当权派以及安华等希盟领导人信任。除希山慕丁之外，国阵没有一个具有明显外交色彩的领袖，争取到外交部长职，却委任败选的赞比里出任。

第三，三个部门的副部长，除了贸工部副部长刘镇东外，其他两人也是明显不具备多大对外交流经验。刘镇东在希盟政府时代出任国防部副部长，期间主持了对我国国防和外交具有长期影响的《国防白皮书》的工作，同时也经常就国际议题发表观点和展开论述，可以说是比较关心国际关系课题的希盟从政者。其上司贸工部长，也就是前任财长东姑赛夫鲁，也具有一定的国际经验。贸工部可以说是配备得比较妥当的部门，而外交部和国防部的一二把手反而都是对外交国防事务毫无经验的新手。当然，在议会内阁制的传统下，阁员往往不必是某个领域的专业出身；议会内阁制更注重的是“通才”(generalist) 领导的原则。只是，对这一原则的强调也不应失之偏颇，造成大量“外行领导内行”的现象。

第四，安华的两位前任依斯迈沙比利和慕尤丁都是相对“内向”的首相，没有太多关注对外事务，因此这两任首相任内的外交部长有更大的发挥空间。相较之下，安华的国际人脉和视野明显强得多，多年来不断出现在各类国际场合并发表其对国际议题的看法和意见，而在缺乏精通对外事务的阁员的情况下，安华主导对外事务的倾向似乎会更明显和顺理成章。但是同时，安华领导着一个充满矛盾的团结政府，必须克服的国内议题非常繁多，他不见得会花太多时间精力去思考马来西亚的外交政策和布局。

因此，纯粹从人事布局来看，马来西亚的外交政策还是会以守成为主，不会有太大的调整或变化。而希盟和国阵分别都缺乏对国际事务关注的从政者，这对马来西亚面临日益复杂的地缘政治和国际政治局势，不见得是好事。国内各政党都应该更多的培养具备国际视野和素质的领袖。