饒兆斌.安華內閣對外事務之人事佈局

純粹從人事佈局來看，馬來西亞的外交政策還是會以守成為主，不會有太大的調整或變化。而希盟和國陣分別都缺乏對國際事務關注的從政者，這對馬來西亞面臨日益複雜的地緣政治和國際政治局勢，不見得是好事。

傳統上，內閣部門裡有三個部門重點涉及國家的對外事務：外交部、國防部和貿工部。當然，其它部門也會有涉及和外國交流的事務，但重要性和根本性遠遠不及上述這三個部門。

從這次安華內閣的人事佈局來看，有幾點值得注意。首先，希盟作為這個團結政府裡最大，並且也是安華直接領導的政黨聯盟，基本上對涉外議題沒什麼興趣。在這個被迫走在一起的團結政府裡，希盟必須和國陣以及其它政黨聯盟談判，並爭取它認為最重要的部門。外交、國防和貿工三大涉外部門都沒有希盟領袖掌託，可見它們是希盟在談判中可以輕易放手的部門。而且希盟的一線政治領袖當中，也沒有多少人展現出對國際事務具有一定程度的深刻思考及興趣。當然，西諺有道“所有政治都是地方的”（all politics is local），希盟力爭掌握對內施政的重要部門以求在國內施政上有所政績，可以瞭解。不過，標榜為國內最大改革勢力的希盟，其對國際事務不應該如此輕視或缺乏興趣。國家對外事務是任何政府的工作重點。在許多國家，外交部長是由重要領袖出任的。希盟在三大部門中，至少應該爭取掌握其中一部門的正部長，這可以讓希盟保持對涉外事務的高度關注和直接管理，並且也可以“訓練”其政治人物處理和掌握涉外事務的能力。

第二，國陣囊括了這三大部門的部長職，但令人相對驚訝的是，國陣委任的三個部長當中，外交部長贊比裡和國防部長莫哈末哈山都是地方州務大臣出身，也是屬於沒有豐富對外經驗的政治人物。相對希盟，國陣作為長期在聯邦層面具有執政經驗的聯盟，本應該儲存著更多有能力掌握和有興趣關切對外事務的政治領袖。國陣眾政治人物裡，曾擔任過國防部長和外交部長的希山慕丁算是涉外事務經驗比較豐富的。但希山慕丁在政治上屬於失勢者，不受巫統當權派以及安華等希盟領導人信任。除希山慕丁之外，國陣沒有一個具有明顯外交色彩的領袖，爭取到外交部長職，卻委任敗選的贊比裡出任。

第三，三個部門的副部長，除了貿工部副部長劉鎮東外，其他兩人也是明顯不具備多大對外交流經驗。劉鎮東在希盟政府時代出任國防部副部長，期間主持了對我國國防和外交具有長期影響的《國防白皮書》的工作，同時也經常就國際議題發表觀點和展開論述，可以說是比較關心國際關係課題的希盟從政者。其上司貿工部長，也就是前任財長東姑賽夫魯，也具有一定的國際經驗。貿工部可以說是配備得比較妥當的部門，而外交部和國防部的一二把手反而都是對外交國防事務毫無經驗的新手。當然，在議會內閣制的傳統下，閣員往往不必是某個領域的專業出身；議會內閣制更注重的是“通才”(generalist) 領導的原則。只是，對這一原則的強調也不應失之偏頗，造成大量“外行領導內行”的現象。

第四，安華的兩位前任依斯邁沙比利和慕尤丁都是相對“內向”的首相，沒有太多關注對外事務，因此這兩任首相任內的外交部長有更大的發揮空間。相較之下，安華的國際人脈和視野明顯強得多，多年來不斷出現在各類國際場合並發表其對國際議題的看法和意見，而在缺乏精通對外事務的閣員的情況下，安華主導對外事務的傾向似乎會更明顯和順理成章。但是同時，安華領導著一個充滿矛盾的團結政府，必須克服的國內議題非常繁多，他不見得會花太多時間精力去思考馬來西亞的外交政策和佈局。

因此，純粹從人事佈局來看，馬來西亞的外交政策還是會以守成為主，不會有太大的調整或變化。而希盟和國陣分別都缺乏對國際事務關注的從政者，這對馬來西亞面臨日益複雜的地緣政治和國際政治局勢，不見得是好事。國內各政黨都應該更多的培養具備國際視野和素質的領袖。