助川成也.海市蜃楼般的亚太贸易区

在APEC曼谷首脑宣言中，“通过FTAAP议程的工作计划，继续构筑面向高品质、全面区性措施的势头”。但是，该作业计划本身并没有公开。据相关人士透露，作业计划只是“整理面向FTAAP的现状措施的活动”，并没有显示为谈判铺垫的道路。

近年来，随着中美对立的加剧，出现亚洲的紧张局势和相互发动贸易制裁、俄罗斯因入侵乌克兰遭受西方发达国家的经济制裁等行动，受其影响，在世界范围内构筑追求经济效率性的自由贸易协定（FTA）的势头被削弱，而经济安全保障逐渐成了关键词。

在这种形势下，2022年11月在泰国曼谷举行的亚太经合组织（APEC）峰會，达成了“亚太自由贸易区（FTAAP）议程工作计划（2023-26年）”。据悉，FTAAP是在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）两个巨型FTA的“道路”上，具有高质量、全面且更广范围的自由贸易区构想，被认为是两个巨型FTA的基础。那么FTAAP能否再次将亚太拉回到自由贸易的轨道上呢？

很遗憾，答案是“不”。泰国政府在2022年最大限度地利用了APEC主席国的身分，为赢得2023年大选，比起政策的可实现性，选择优先打造政治遗产。其中之一就是将本国国家战略BCG经济模式，即发展“生物-循环-绿色的经济模式”在APEC中使用。作为继此之后的政治遗产，在TPP 11和RCEP生效后的下一步骤，聚焦到“亚太自由贸易区”上。泰国作为主席国的优先课题，提出了“开始为实现FTAAP的新对话”的口号，表示要重新激活讨论的意向。

APEC工商咨询理事会（ABAC）提出FTAAP的工作计划化，也在推动政治遗产化。原本FTAAP在2004年由ABAC提出，对此很执着。ABAC响应泰国把FTAAP作为优先课题，在2022年5月召开APEC贸易部长会议（MRT）的前一个月，在ABAC温哥华会议上发表了“ABAC关于亚太自贸区（FTAAP）声明”。特别提出具有紧急性的5个优先课题，具体为：一、数字化、二、包容性、三、可持续性、四、贸易与投资、五、贸易方面针对冠病疫情的对策，建议APEC制定跨多年的详细工作程序，在此基础上，表示该工作“应该从2023年开始着手，2026年评价进展状况，2031年对目标进行评估”。

2022年5月，MRT与ABAC进行公私对话（PPD），其结果是，MRT主席指示负责具体工作人员“以包括以往和下一代的贸易与投资问题两方面的FTAAP议题的进展为目标，制定为继续对话和提高能力程序的多年工作计划，在11月的部长会议之前进行汇报”，其成果体现在亚太经济合作会议经济领袖周的“FTAAP议程工作计划”上。