助川成也.海市蜃樓般的亞太貿易區

在APEC曼谷首腦宣言中，“通過FTAAP議程的工作計劃，繼續構築面向高品質、全面區性措施的勢頭”。但是，該作業計劃本身並沒有公開。據相關人士透露，作業計劃只是“整理面向FTAAP的現狀措施的活動”，並沒有顯示為談判鋪墊的道路。

近年來，隨著中美對立的加劇，出現亞洲的緊張局勢和相互發動貿易制裁、俄羅斯因入侵烏克蘭遭受西方發達國家的經濟制裁等行動，受其影響，在世界範圍內構築追求經濟效率性的自由貿易協定（FTA）的勢頭被削弱，而經濟安全保障逐漸成了關鍵詞。

在這種形勢下，2022年11月在泰國曼谷舉行的亞太經合組織（APEC）峰會，達成了“亞太自由貿易區（FTAAP）議程工作計劃（2023-26年）”。據悉，FTAAP是在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）兩個巨型FTA的“道路”上，具有高質量、全面且更廣範圍的自由貿易區構想，被認為是兩個巨型FTA的基礎。那麼FTAAP能否再次將亞太拉回到自由貿易的軌道上呢？

很遺憾，答案是“不”。泰國政府在2022年最大限度地利用了APEC主席國的身分，為贏得2023年大選，比起政策的可實現性，選擇優先打造政治遺產。其中之一就是將本國國家戰略BCG經濟模式，即發展“生物-循環-綠色的經濟模式”在APEC中使用。作為繼此之後的政治遺產，在TPP 11和RCEP生效後的下一步驟，聚焦到“亞太自由貿易區”上。泰國作為主席國的優先課題，提出了“開始為實現FTAAP的新對話”的口號，表示要重新激活討論的意向。

APEC工商諮詢理事會（ABAC）提出FTAAP的工作計劃化，也在推動政治遺產化。原本FTAAP在2004年由ABAC提出，對此很執著。ABAC響應泰國把FTAAP作為優先課題，在2022年5月召開APEC貿易部長會議（MRT）的前一個月，在ABAC溫哥華會議上發表了“ABAC關於亞太自貿區（FTAAP）聲明”。特別提出具有緊急性的5個優先課題，具體為：一、數字化、二、包容性、三、可持續性、四、貿易與投資、五、貿易方面針對冠病疫情的對策，建議APEC制定跨多年的詳細工作程序，在此基礎上，表示該工作“應該從2023年開始著手，2026年評價進展狀況，2031年對目標進行評估”。

2022年5月，MRT與ABAC進行公私對話（PPD），其結果是，MRT主席指示負責具體工作人員“以包括以往和下一代的貿易與投資問題兩方面的FTAAP議題的進展為目標，制定為繼續對話和提高能力程序的多年工作計劃，在11月的部長會議之前進行彙報”，其成果體現在亞太經濟合作會議經濟領袖周的“FTAAP議程工作計劃”上。