发布: 5:45pm 11/02/2023

中国气球

熱線只聞鈴響不見人接中美缺危機溝通

文章来源:美联社

上週六美方擊落了飛至其領空的中國氣球后，防長奧斯汀要求與中國防長魏鳳和通話，遭到中國國防部以“沒有為兩軍開展對話交流創造應有的氛圍”為由拒絕通話提議。

美聯社引述專家普遍認為，當危機逼近，中國只讓熱線電話響個不停卻不接的方式，加劇了不小心觸發導火線的風險。冷戰時美蘇的熱線電話溝通的情況已不復見。

當危機爆發時，美國將領們談到他們要與中國同行接通電話或視訊通話時，都感到很沮喪。

從美國的角度來看，在中國軍事實力正在增長，與美國的緊張局勢正在加劇之時，缺乏那種協助美國和蘇聯在沒有爆發核武戰爭的情況下度過冷戰的可靠危機溝通，正日益威脅著美中關係。

如果沒有軍方將領們迅速解決問題，美國擔心誤解、虛假報告或意外的碰撞，可能會使原本小的對抗演變成更大的敵對行動。

德國馬歇爾基金會智庫印太研究董事經理葛來儀表示，這與通信設備的任何技術缺陷無關，而在於中美兩國對軍事熱線的價值和目的的看法存在根本差異。

美國軍方領袖認為華盛頓到北京的熱線是化解衝突的一種方式，但中國軍方卻一直牴觸，並採取了截然不同的方式——一個依據政治領導人緩慢的審慎磋商的中國政治制度，沒有敵對將領之間進行個別指示、實時對話的任何空間。而且中國的領導人對美國熱線的整個概念持懷疑態度。他們將其視為是美國的一個渠道，讓他們無法回擊美國的挑釁。

美國印太事務助理防長拉特納週四在參議院外交關係委員會聽證會上被問及中國最近拒絕通話時，談到與中國進行軍事對軍事危機溝通的困難時表示，“這真的很危險。”

他說，美國將軍們正在堅持努力與中國同行建立更多的溝通渠道，“不幸的是，迄今為止，解放軍還沒有響應這一號召。”

拉特納指責中國將重要的溝通渠道簡單地用作一種生硬的信息傳遞工具，只憑中國的喜惡來關閉或重新開啟這些渠道。

美國官員和中國問題專家皆指出，隨著緊張局勢的加劇，中國對軍事熱線的牴觸，使得美國總統拜登及其高級文職外交官和安全助手們，更加緊迫地努力與中國國家主習習近平和其他的中國高級政治官員建立自己的溝通渠道，以應對可能無法通過軍事熱線解決的情況，如臺灣問題。

因此兩國下一次爆發爭議似乎只是時間的問題，可能是預期中的事件，如眾議院議長麥卡錫承諾訪臺，也可能是發生例如2001年一架中國戰鬥機與一架美國海軍EP-3偵察機在南海相撞的意外事件。而在沒有指揮官實時交談下，中美雙方將少了一種避免更大沖突的方法。

2019年至2021年擔任國防部長辦公室中國事務主任、現任亞洲協會政策研究所高級研究員的莫里斯表示，他擔心類似EP-3撞機事件會再次發生，屆時中美將處於充滿敵意和不信任的、大大不同的政治環境之中，而可能會在匆忙下出亂子。

臺灣安全研究中心的閻鐵麟指出，就在中國的氣球飛越美國的同一周，美防長奧斯汀正在菲律賓宣佈美國擴大軍事足跡，他說：“如今的美國也是非常國家主義的”，因此從區域安全的角度來看，這種對話是必要的。

中美之間的軍用和民用熱線，並非在桌上擺著一個經典的紅色電話。

根據2008年的協議，中美軍事熱線相當於一個多步驟過程，一個首都向另一個首都轉達請求，要求高級官員通過加密線路進行聯合通話或視訊會議。該協議給予對方48小時或以上的回應時間，不過協議中並沒有任何內容阻止高級官員立即展開對話。

美國現任和前任官員表示，有時美方打電話時，中國官員甚至都不接。2009年擔任五角大樓海軍作戰部長的顧問、現為美國智庫蘭德公司高級政策分析師的甘尼斯回憶道：“沒有人接電話，它只是響著。”

參與談判的前國防部副助理部長謝偉森說，華府花了數十年的時間才讓北京同意目前的軍事危機通訊系統，但中方很明顯極不願意將它用於任何實質目的上，並稱美方撥打熱線的測試電話、或祝賀中國的某個佳節時，中國官員才會接電話並表示感謝。

他說，任何更敏感的事，接電話的中方人員都會說，他們會查一下，一旦領導層準備好談話，就會回覆，但之後都不了了之。