独家｜白米供不应求 30%靠进口 大马粮安敲警钟？

我国一年有两次稻米收割季节，北马是7至8月及1至2月，中马则是5至6月及11至12月。据米商业者的非官方统计，上几个月的白米收成季产量大约下降了30至40%，使我国依赖更大进口量。

稻米减产多因素造成

此外，我国白米的自给率从2015年72.3%降至2021年65%，低于国家农业食品政策设定的70%目标。询及造成稻米减产的最主要原因，陈祖耀苦笑：“我没法准确回答，气候、虫害、肥料成本等因素都有，反正这几年大马的稻米产能不是很好。”

他认为，大马的白米属于较好的品种，但人们经常会看到米粒有白点，是因为稻米还未熟透就已被收割。“照理说我们要等到稻米足够成熟后才收割，但现在不够米，很多稻农会提早收割，米的质量也就没那么完美。”

砂62%白米靠进口

此外，砂公用事业部长拿督斯里史蒂芬迪早前指出，砂拉越的粮食自给依然不足，其中只能生产白米总需求的38%，其余的62%要靠进口。若越南和泰国限制或干脆不出口白米，砂拉越人就会立即面对粮食危机。

无论如何，BERNAS向人民派定心丸，表示即使在冠病疫情期间，我国也没有面对大米供应中断问题，其价格在东盟地区也是最低的。截至去年9月，我国的大米缓冲库存为88.52%或22万1311吨，而到了2023年，农业部和BERNAS计划将总库存从15万公吨逐渐增加到29万公吨。

主要进口自巴印泰越
米价若抬高也只能买单

“目前我们还没遇到真正的白米危机，就真的保佑（东南亚）不要发生什么大件事……”

我国每年约30%的进口米，主要来自巴基斯坦、印度、泰国和越南，但印度相对不稳定，有时会出现供应不足。作为世界最大稻米出口国的印度占全球贸易40%，但粮食危机敲响警钟，为了确保国内需求，印度去年9月除了提高白米、糙米、胚芽米的出口关税20%，也禁止了碎米出口，所幸实施大约3个月后取消禁令。

然而，无论是印度限制出口、其他供应国如泰国和越南提高售价或任何突发状况，大马作为白米净进口国也只能硬着头皮买单。

“若有一天全球大米产量骤减，只要少10%，价钱就会翻倍攀升，因为大家会争抢，但目前亚洲稻米价格大致稳定。”

印尼已实现大米自给自足

陈祖耀近期也曾到印尼视察，他远眺一望无际金黄色的稻田，发现大部分印尼稻农还停留在原始的劳力生产，未有大量使用科技化种植和收割，但总产量已超越该国内需求。

印尼总统佐科威早前宣布，该国已经3年没有进口大米。从2019至2021年期间，印尼的全国平均大米产量达3130万吨，证明了它实现粮食系统恢复力和大米自给自足，还有望出口更多粮食。佐科威同时也在鼓励高粱的种植，以减少依赖进口玉米作为主食和动物饲料。

这不禁令人反思，大马是否也能达成这番前景？

“除非政策改变，为新申请的稻田农地拨款津贴、多鼓励种稻，否则我国稻米产量难以短时间内达到自给自足。”陈祖耀说。

分散风险 确保食品充足
可借鉴狮城从多国进口

如何确保食物供应链稳定且冷静应对粮食危机，也许我们可以借鉴新加坡。

新加坡是一个高度依赖（超过90%）粮食进口的小国，采用广泛来源国进口战略，从170多个国家或地区进口以“分散风险”，确保食品的多元及充足。拉惹勒南国际研究院（RSIS）非传统安全研究中心（粮食安全）的高级研究员邓炳祥教授指出，新加坡的主要策略是对大量出口国的供应链保持开放，同时增加该国内蔬菜、鱼和蛋类产量，并减少食物浪费。

“新加坡只有大米的食品库存，没有其他谷物，虽然私营的食品进口商有各自库存，但只有几个月的供应；作为非粮食生产国，新加坡不得不依赖进口大米和小麦。”

多管齐下解决粮食危机

他强调，粮食危机课题没有一劳永逸的解决方法，而是需要多管齐下：

一、实施可持续性农业，保护可用于生产的自然资源

二、减少粮食损失和浪费

三、对于消耗过量荤食的国家，须转向更多植物性饮食

四、保持供应链开放，努力确保国家之间的粮食流动

五、政府政策须鼓励小农保持生产或生存

他补充，新加坡比较幸运，该国的经济增长为其公民带来了非常高的家庭收入，因此新加坡家庭的平均食品消费仅占家庭收入不到10%。

“这跟菲律宾和印尼等国家形成鲜明对比，即多达30至40%的家庭收入可能用于食品消费。”根据我国统计局，大马家庭的食品消费支出平均占家庭收入17.3% 。

邓炳祥：协调战略增粮产
东盟应减少依赖进口食品 

由冠病、气候变迁和冲突（3C）造成的粮食不安全状况，凸显了许多东盟国家对进口主食和饲料的依赖，但东盟组织至今没有协调一致的粮食生产战略，原因是各国都有自己的议程及优先考虑事项。

邓炳祥认为，东盟在这方面有必要认真地重新审视以减少对进口食品的依赖。

他说，虽然东盟的主食是大米，但在过去10年，其他重要的农产品需求也明显增加，如小麦、大豆和玉米，这些都需要从东盟以外的地区大量进口。据东盟秘书处估计，2020年东盟从区域外进口的农产品达610亿美元，反映出东盟自产的主要食品和饲料无法满足区域内需求。

“整体而言，粮食不安全凸显了东盟在食品进口方面的脆弱性，一些东盟国家也正在重新考虑他们的农产品政策，以支持更本土化的生产、更短或更可靠的供应链。”

大米是东盟唯一有生产盈余的主食，主要供应国是泰国和越南，而很多其他东盟国家都是净进口国。根据数据，2020年东盟国家76.5%的大米从东盟内部进口，其余则来自其他地区如南亚、东亚和美国。

大量投资提高小麦等弹性供应

东盟国家如何增产粮食？他回答：“这不仅需要一个深思熟虑和协调的战略，从育种到农作物虫害管理等方方面面也需要得到大量投资支持，以便提高区域内的小麦、大豆和玉米的弹性供应。

“此外，东盟还需要利用其丰富的生物多样性和大量未充分利用的植物，来减少对少数主食和饲料作物进口的依赖。”

了解BERNAS与稻米产业操作

农夫将稻米卖给中间收购商后，交给BERNAS旗下或私人经营的碾米厂（米绞）处理包括烘干和分稻壳，再转卖给大小米商进行过滤、加工和包装出售。

70年代初，大马的白米进口是以固打制的方式让多家公司经营，直至1996年1月1日随着《1971年国家白米及稻米局法令》废除，国家稻米局（LPN）私营化变身BERNAS出现垄断局面，成为全国唯一白米进口商，意味着它在稻农出售稻米的价格上有更大的“减价”话语权。

BERNAS初旨是确保食物安全、米粮供应及价格稳定，若稻米过剩导致购买率降低则需向农民买米，惟目前未发生此类问题，更多的是粮食不足。不少米商盼政府消除该垄断局面，以便自由引进不同国家更多种类与品质的米，消费者也拥有更多选择权。

马来西亚稻米的粮食自给率（SSR）

2015年：72.3%

2016年：72.3%

2017年：70%

2018年：70%

2019年：69%

2020年：63%

2021年：65%

下篇预告：粮食危机课题太复杂太庞大？来看食物教育如何让孩子从小提高醒觉意识。