黄婉玮|美台关系趋近，拜登离“拜习会”更远

国会倾向于清晰化与具体化美台关系，目的都是为了遏制中国扩张势力，以帮助美国重夺世界的霸权地位，而拜登已签署了这些法案，但未知会否付诸于行动。如果真要改变美台关系，那么美国“一个中国”的认知将面临变质。

由于中共坚定要统一两岸，台湾无疑成了美国总统与国会用以遏制中国的一颗活棋子。总统始终保持松紧有度的行棋方式，未想破坏美中关系的底线，反观国会则有超强的行动派，无论他们是民主党或共和党，靠着《台湾关系法》的存在，接连不断的接触台湾，甚至跨党派组团访台，以实现各其所需的利益，尤其是议员选举所需的政绩以及政治献金。从佩洛西访台到通过《2022年台湾政策法》，再到编设2023年《台湾学人计划》将安排美国人员进驻台湾的立法院和行政院，不得不说，国会不断的替拜登清晰化对台的战略，也破坏拜登一直想与中国重构的合作关系。

台湾与中国大陆的经济互动越来越紧密，但美国对台湾的政治影响也日益增长，美方透过掌握国民党与民进党资深领袖，轻而易举的控制台湾动向以及两岸关系。台湾方面，自然喜闻乐见美国的相挺，民进党政府同时全力进入备战状态，新增了《全民防卫动员准备法》，而悲观的人士也已开始谈论台湾沦陷后的世界。

话说回来，中共为了台湾而付出俄乌战争般的代价，可能性是极低的，因为这会直接打断中国的大局利益，而破坏正在布局全球的外交工作。其实，美国挺台湾的法案再多，中共也只看台湾的反应，只要没有实质修宪独立，就应该不会发生“武统”，但无可否认，当前局势使两岸避战的挑战度实比发动战争还要高。

白宫与国会，各有各的考量。拜登需考量连任的机会，而国会议员众多，更是聚拢了数百个利益集团的代表，游说立法。拜登的外交决策权在国会内是“寡不敌众”的，身为民主总统，他始终得拿出具体政策，以应对当前反华的氛围，因此，最考验拜登外交的是国会及国内，而非外在局势。

况且，拜登最近一次的国情咨文，让人发现他的外交成果寥寥可数，虽然声称将晶片和科技产业移回美国，但这只是有限提高“中产阶级的就业率”，不能真正的减轻国债负担。美国社会对拜登的外交印象，恐怕只剩下“制裁”和“军援”，都是内耗严重的战略。拜登想要扭转劣势，就不能错过作为今年APEC峰会东道主的角色，必须将俄罗斯与中国的领导人请到会场。麦卡锡突然暂停访台，看来应该与这场外交盛事有关。拜登既然曾尝试游说民主党议员避免走向极致化的“保台”，这回更应说服国会议员，别再搞砸举行“拜习会”的机会。