黃婉瑋|美臺關係趨近，拜登離“拜習會”更遠

國會傾向於清晰化與具體化美臺關係，目的都是為了遏制中國擴張勢力，以幫助美國重奪世界的霸權地位，而拜登已簽署了這些法案，但未知會否付諸於行動。如果真要改變美臺關係，那麼美國“一箇中國”的認知將面臨變質。

由於中共堅定要統一兩岸，臺灣無疑成了美國總統與國會用以遏制中國的一顆活棋子。總統始終保持鬆緊有度的行棋方式，未想破壞美中關係的底線，反觀國會則有超強的行動派，無論他們是民主黨或共和黨，靠著《臺灣關係法》的存在，接連不斷的接觸臺灣，甚至跨黨派組團訪臺，以實現各其所需的利益，尤其是議員選舉所需的政績以及政治獻金。從佩洛西訪臺到通過《2022年臺灣政策法》，再到編設2023年《臺灣學人計劃》將安排美國人員進駐臺灣的立法院和行政院，不得不說，國會不斷的替拜登清晰化對臺的戰略，也破壞拜登一直想與中國重構的合作關係。

臺灣與中國大陸的經濟互動越來越緊密，但美國對臺灣的政治影響也日益增長，美方透過掌握國民黨與民進黨資深領袖，輕而易舉的控制檯灣動向以及兩岸關係。臺灣方面，自然喜聞樂見美國的相挺，民進黨政府同時全力進入備戰狀態，新增了《全民防衛動員準備法》，而悲觀的人士也已開始談論臺灣淪陷後的世界。

話說回來，中共為了臺灣而付出俄烏戰爭般的代價，可能性是極低的，因為這會直接打斷中國的大局利益，而破壞正在佈局全球的外交工作。其實，美國挺臺灣的法案再多，中共也只看臺灣的反應，只要沒有實質修憲獨立，就應該不會發生“武統”，但無可否認，當前局勢使兩岸避戰的挑戰度實比發動戰爭還要高。

白宮與國會，各有各的考量。拜登需考量連任的機會，而國會議員眾多，更是聚攏了數百個利益集團的代表，遊說立法。拜登的外交決策權在國會內是“寡不敵眾”的，身為民主總統，他始終得拿出具體政策，以應對當前反華的氛圍，因此，最考驗拜登外交的是國會及國內，而非外在局勢。

況且，拜登最近一次的國情諮文，讓人發現他的外交成果寥寥可數，雖然聲稱將晶片和科技產業移回美國，但這只是有限提高“中產階級的就業率”，不能真正的減輕國債負擔。美國社會對拜登的外交印象，恐怕只剩下“制裁”和“軍援”，都是內耗嚴重的戰略。拜登想要扭轉劣勢，就不能錯過作為今年APEC峰會東道主的角色，必須將俄羅斯與中國的領導人請到會場。麥卡錫突然暫停訪臺，看來應該與這場外交盛事有關。拜登既然曾嘗試遊說民主黨議員避免走向極致化的“保臺”，這回更應說服國會議員，別再搞砸舉行“拜習會”的機會。