【喬治市世遺／01】讓路發展？保留歷史？世遺外圍老建築何去何從？

在保護遺產的各方人員之間。

烈日高照的3月天，隨麥克雷（Mark Lay）與許月清行車穿梭在喬治市。他們是喬治市遺產行動（George Town Heritage Action）聯合創辦人，與一群古蹟愛好者關心著檳城老建築的命運。哪裡有老房子面臨拆除或工程計劃，他們便像巡邏車發出警報，通知媒體報道，施壓市政廳回應。

才從星洲日報檳城辦事處出發不久，就在同是中路（Jalan Macalister）的公寓大樓停下。大廳有棟複製重建的“老房子”，比鄰電動扶梯，倒映在一片瓷磚上。“你看，是洋灰做的。”麥克雷拍拍柱子說，“只有窗戶是原本老房子的。”

跳上車，來到羅眼路（Jalan Logan）一棟2層樓大洋房，庭院已是停車場。從建築格局推測，是舊時有錢人的宅子，兩層樓主建築物後方有一排僕人宿舍和類似馬廄的空間。麥克雷撿起一塊紅磚說，“從這個厚度（目測不到兩吋）推算，應該是1900到1920年間的建築物。”他是根據舊時手工製作紅磚的技術推測，1880年代還是太陽自然曝曬，紅磚更薄。該組織在地方政府發展部一站式網站查詢地段資料顯示，發展商已申請拆除後方建築，興建36層樓服務式公寓，但會保留主建築物。

也是導遊的許月清說，這是組織倡議在現有世遺區外再劃定三級保護區（Tertiary Zone）的原因，保留世遺區的天際線。否則，旅客觀賞世遺區內的古蹟，後方景色全被高樓大廈佔據。

建議擴大世遺範圍，列三級保護區

喬治市的世遺範圍由海邊開始，往西至調和路（Jalan Transfer），往南至林萃龍醫生路（Jalan Dr. Lim Chwee Leong）和紅燈角（Gat Lebuh Prangin），即與光大（KOMTAR）平行。當中，又分為核心區（109.38公頃）和緩衝區（150.04公頃）。

喬治市遺產行動主張往外延伸劃定三級保護區，以西北邦咯路（Jalan Pangkor）、以西大路後（Jalan Perak）和西南雙溪檳榔路（Jalan Sungai Pinang）為界。他們強調，三級保護區的規範不需與世遺區那般嚴謹，修復的材料不必那麼考究。

“我們要求的是，在建築物被市政廳允許拆除前，事先做好建築物的研究，按個案評估。”麥克雷希望，涉及單位包含市政廳和非政府組織，“如果我們坐下來好好談過、爭論過，最終決定不符合保存條件，那可以拆除。”

麥克雷明白，發展項目帶來的“發展獻金”是州政府的重要收入，且迴歸現實，在寸土如金的檳城，他們不可能保留所有建築物。他重申，並非反對發展，而是老建築拆除要有事先計劃、討論方案。在他看來，有規劃的發展不應是雜亂無章的，不是發展商買到一塊地，得到批准後就拆掉老房子興建高樓。

麥克雷和許月清認為，檳城還有很多建築物的風格、工法含有形的（tangible）歷史價值。還有無形（intangible）的價值，例如名人故居，建築物承載的是他的故事和貢獻。“不在名單中不代表不是遺產建築物（heritage building）。我們可以坐下討論，或許可以加進去，而不是不在名單內的就可以拆除。”

基本原則：老房子能不拆就不拆

保留還是發展，是世界上每個都市更新時必然面對的問題，擁有世界遺產的檳城亦然。再加上在世遺範圍外，還散佈著許多海峽殖民時代留下來的建築風貌，是以，當它們被高樓取代時，古蹟愛護人士才會如此扼腕。

“有天突然領悟了，世遺區外的老房子應該列入（範圍），哪裡找回來？能夠重建嗎？重建就不算了。”檳城古蹟信託會（Penang Heritage Trust）主席林玉裳說。

與馬六甲不同，喬治市申遺由民間推動，林玉裳是其一幕後功臣。回顧當年，世遺範圍本想劃至八條路（Lebuh Sandilands）。可是範圍太大，他們也趕著先申遺，否則沒有法令來阻止老房子被拆。“那時的首長決定先把一部分列入世遺，讓人領悟原來世遺帶來的效益不錯，再延伸出去。”

當時，他們與州政府探討了檳城未來20年的經濟發展路線。工業化？面臨中國、越南崛起，缺乏廉價勞工的優勢。成為東南亞金融中心？沒有基礎。建世界最高的大樓？很快被新的最高大樓取代。打造成購物天堂？林玉裳記得當年就提醒過，若依賴遊客，只要暴發疫情，購物商場就會倒閉，商場需要在地居民支撐，而不是遊客。檳城有而別人沒有的，就是大片古蹟，“老房子能不拆就不拆，是最基本的原則。”

“博物館外面的古董是不是古董？”她的反問不難回答，“所以不能說必須在世遺區裡的房子才叫古蹟。”她延續這個邏輯比喻，“祖先留下來的古董，自己不會欣賞，難道你要把它弄壞嗎？賣給懂得欣賞的人，不是兩全其美嗎？”

林玉裳說起舊事，當年有人一聽到喬治市要申遺，便趕緊把手上一排10間店屋推倒，卻沒有財力另建新項目，至今還是一片空地。若保留到現在，世遺區內屋價高漲，賣給懂得欣賞的人，自己有錢收，古蹟又得以保存，業主和古蹟的命運就不一樣了。

“當一個政府隨意讓人拆掉世遺區外的古蹟，聯合國會覺得你到底有沒有心在保護？”世遺區外的老建築被拆，林玉裳不能認同，“最重要是心，（保護的）應該是整個檳城。”

“發展的最終目標是讓人民過上更好素質的生活。”她強調，很多人對“發展”存有誤解，覺得發展等於建高樓，高樓多等於發展好。可是縱觀瑞士、德國等發展國家，很多老房子被保留下來，也沒有很多高樓。

古蹟保留的問題，林玉裳認為關鍵在於，要有政治意願。“保護古蹟並不是因為世界遺產才去保護，而是因為這是我們祖先留下來的東西，經歷一戰、二戰都沒有被摧毀炸掉，難道今天在我們的手上被毀滅？我覺得這個良知應該要有的。”

不在世遺區，如何保護有價值老建築？

檳州首長曹觀友3月初曾表示，即便老建築看似文化遺產建築物，只要不落在世遺區，就不受古蹟建築管制指南約束。世遺區內的建築物受到特區藍圖（Special Area Plan，SAP）規範，所有整修工程都需經申請，並由技術審查小組（Technical Review Panel， TRP）審核通過才能執行，林玉裳是其一委員。

喬治市世遺機構（George Town World Heritage Incorporated，GTWHI）負責區內管理、推廣、教育等工作，但市政廳才有執法權。對於世遺區外的情況，機構總經理洪敏芝說，“你覺得要保護這個建築，可以nominate（提名）為heritage building（遺產建築物）。”在2011年檳州遺產法令下，州政府成立了檳州遺產委員會（Penang State Heritage Commissioner）。受限於職務範圍，世遺區外的情況她不便發言。

不過她也強調，在建築物被列為受保護古蹟前詢問業主的意願也很重要，“不然的話，這個國家將會跟朝鮮沒有兩樣，因為我覺得你重要你就重要。”

世界遺產彰顯的是傑出普世價值（Outstanding Universal Value），是屬於全人類的公共文化遺產。然而GTWHI高級文化遺產專員吳欣怡提醒，被列為文化遺產的喬治市裡很多是某某人的私有財產，因此在處理文化遺產議題時，不能罔顧業主本身的權利。

喬治市雖然是世遺城市，卻也和怡保、新山一樣面對城市發展、轉型問題。這時，一座遺產城市就不再只是建築保留，還關係到裡面活動、置產的人。她不希望種種討論忽略了業主，讓他們變成一群面目模糊的人。

【被除名的世界遺產】

●2007年，阿曼阿拉伯羚羊保護區（Arabian Oryx Sanctuary）
盜獵及棲息地退化，加上政府將保護區面積減少90%，成為第一個被除名的世界遺產。

●2009年，德國德累斯頓易北河谷（Elbe Valley）
當地政府在易北河上建造4條車道的瓦爾德施洛辛（Waldschlosschen）公路橋。

●2021年，英國利物浦海事商城（Liverpool – Maritime Mercantile City）
在世遺區和緩衝區內發展項目，例如利物浦一號購物中心和興建中的埃弗頓體育館。

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