张集强／新村发展与政治异动

1948年紧急状态下推行的毕礼斯计划，在全马各地迅速建立起大量的隔离社区——新村，受影响的人口主要以华人为主，以家庭为单位，在分配的土地上兴建房舍，由公共工程局提供基本建筑图，村民委托建筑工人兴建。由于当时的局势有许多不确定，一些有识之士预见华人社会将会受到巨大影响，因此以敦陈祯禄为首的精英分子在1949年2月成立马华公会，协助受新村计划影响的华人。

直到1960年马来亚紧急状态结束前，政府针对新村，仅仅是维持基本的居住条件，在治安方面成立地方自卫队（Home Guard）以维护地方安宁，此外没有积极发展建设计划。马华公会向殖民政府争取基本权益，解决基本的民生问题，让被迫迁的华人可以在新村里安定生活。到了殖民后期，成立新国家意识高涨，马华公会的工作重点除了争取华人公民权，开始转化为政治团体，与巫统及国大党向英殖民政府争取独立。

1957年马来亚独立后不久，联盟政府成立乡村发展部，开始推动乡区发展，由于新村居民人口普遍上皆已超过1000人规模，与当时认定的乡村概念有所不同，加上部门的主旨是照顾被英殖民政府长期忽略的传统社区，尤其以马来人为主的农村为主。在这样的前提下，新村虽然被称为“村”，但政府并没有将新村包含在乡村发展计划上。1962年10月，马华公会召开全国议会主席大会，向华社报告该公会草拟建议书，向政府申请将新村纳入国家及乡村发展计划中。1964年全国共有300新村联合向担任部长的马华领导层提呈新村备忘录，然而随着政府已开展乡村发展计划而不了了之。后来新村的管理如要求兴建设施或提升管理等事务，都必须透过马华公会向政府各单位争取。

新村发展的窘境

因受到1969年513事件的影响，种族政治效应扩大，政府在1972年推行新经济政策时，将新村发展事务从乡村发展部门区分开来，由内阁委任马华公会领袖林敬益医生担任特别任务部长。林敬益上任后，随即将新村分为城市组新村及传统乡村组新村，并将新村发展需求透过内阁会议提出讨论，然而受政治压力，林敬益医生曾公开宣称他的部门运作不会影响马来人保留地的权力。

1973年4月，林敬益因领导马华的“改革派”对抗陈修信领导的当权派而被开除。新村事务遂被纳入房屋及地方政府部（简称房地部），1974年由曾永森担任部长，从这时开始直到2013年第十四届全国大选以前，新村发展事务一直被规划在房地部之下，且皆由马华公会代表担任部长，注定了新村发展与乡村发展上的分歧。

马华公会主掌房地部下，主要的施政方针乃维持新村基本设施运作。相较于乡村发展部为一个完整部门，旗下有各相关政府机构相互配合，对乡村未来发展有明确的概念；新村发展事务在政府部门层级乃隶属于房屋及地方政府部之下的小单位，该部门的主要业务乃房屋——公共住宅规划与发展，以及代表中央政府协调各州地方政府部的运作；在部门资源分配下，前两者已分据了大部分资源，到了新村发展事务方面常陷入杯水车薪的窘境。

此外，新村乃紧急状态下创造出来的居住环境，在国家土地政策上并非是永久性居住环境，大部分的新村土地属于公有，村民仅获得30年、60年或最长99年租赁地契。长期以来，新村华人希望政府有朝一日可以让他们永久性有土地，然而碍于族群政治现实，华人新村地契的问题成为敏感课题，每到大选时就会被提出，成为马华公会经常被攻击的痛点。

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