張集強／新村發展與政治異動
1948年緊急狀態下推行的畢禮斯計劃，在全馬各地迅速建立起大量的隔離社區——新村，受影響的人口主要以華人為主，以家庭為單位，在分配的土地上興建房舍，由公共工程局提供基本建築圖，村民委託建築工人興建。由於當時的局勢有許多不確定，一些有識之士預見華人社會將會受到巨大影響，因此以敦陳禎祿為首的精英分子在1949年2月成立馬華公會，協助受新村計劃影響的華人。
直到1960年馬來亞緊急狀態結束前，政府針對新村，僅僅是維持基本的居住條件，在治安方面成立地方自衛隊（Home Guard）以維護地方安寧，此外沒有積極發展建設計劃。馬華公會向殖民政府爭取基本權益，解決基本的民生問題，讓被迫遷的華人可以在新村裡安定生活。到了殖民後期，成立新國家意識高漲，馬華公會的工作重點除了爭取華人公民權，開始轉化為政治團體，與巫統及國大黨向英殖民政府爭取獨立。
ADVERTISEMENT
1957年馬來亞獨立後不久，聯盟政府成立鄉村發展部，開始推動鄉區發展，由於新村居民人口普遍上皆已超過1000人規模，與當時認定的鄉村概念有所不同，加上部門的主旨是照顧被英殖民政府長期忽略的傳統社區，尤其以馬來人為主的農村為主。在這樣的前提下，新村雖然被稱為“村”，但政府並沒有將新村包含在鄉村發展計劃上。1962年10月，馬華公會召開全國議會主席大會，向華社報告該公會草擬建議書，向政府申請將新村納入國家及鄉村發展計劃中。1964年全國共有300新村聯合向擔任部長的馬華領導層提呈新村備忘錄，然而隨著政府已開展鄉村發展計劃而不了了之。後來新村的管理如要求興建設施或提升管理等事務，都必須透過馬華公會向政府各單位爭取。
新村發展的窘境
因受到1969年513事件的影響，種族政治效應擴大，政府在1972年推行新經濟政策時，將新村發展事務從鄉村發展部門區分開來，由內閣委任馬華公會領袖林敬益醫生擔任特別任務部長。林敬益上任後，隨即將新村分為城市組新村及傳統鄉村組新村，並將新村發展需求透過內閣會議提出討論，然而受政治壓力，林敬益醫生曾公開宣稱他的部門運作不會影響馬來人保留地的權力。
1973年4月，林敬益因領導馬華的“改革派”對抗陳修信領導的當權派而被開除。新村事務遂被納入房屋及地方政府部（簡稱房地部），1974年由曾永森擔任部長，從這時開始直到2013年第十四屆全國大選以前，新村發展事務一直被規劃在房地部之下，且皆由馬華公會代表擔任部長，註定了新村發展與鄉村發展上的分歧。
馬華公會主掌房地部下，主要的施政方針乃維持新村基本設施運作。相較於鄉村發展部為一個完整部門，旗下有各相關政府機構相互配合，對鄉村未來發展有明確的概念；新村發展事務在政府部門層級乃隸屬於房屋及地方政府部之下的小單位，該部門的主要業務乃房屋——公共住宅規劃與發展，以及代表中央政府協調各州地方政府部的運作；在部門資源分配下，前兩者已分據了大部分資源，到了新村發展事務方面常陷入杯水車薪的窘境。
此外，新村乃緊急狀態下創造出來的居住環境，在國家土地政策上並非是永久性居住環境，大部分的新村土地屬於公有，村民僅獲得30年、60年或最長99年租賃地契。長期以來，新村華人希望政府有朝一日可以讓他們永久性有土地，然而礙於族群政治現實，華人新村地契的問題成為敏感課題，每到大選時就會被提出，成為馬華公會經常被攻擊的痛點。
改朝換代重歸房地部
2000年黃家定擔任部長時，由於本身出身於新村，比較關注硬體建設以外的社區人文發展，針對全國新村進行資源盤查，並在2004年提出新村發展一村一特色，包括農產品、手工製品等等。然而這些文化建設在當時並沒有引起興趣與關注。到了2013年全國大選，馬華公會遭遇成立以來最嚴重的挫敗，總會長辭職並宣佈馬華不會入閣擔任部長，而歷來由馬華代表掌舵的房地部亦首次由巫統部長代之。為了解決華人新村事務無人管理的窘境，2014年首相納吉委任馬華署理會長魏家祥擔任首相署部長，將新村發展事務移轉到首相署部門底下，彷彿回到1972年特別任務部長的狀況。在這時期，魏家祥在首相署的機制下，推行中小型企業發展計劃、小額信貸計劃，以便推動新村的經濟發展。
2018年5月，馬來西亞首次經歷改朝換代，執政61年的國陣宣告倒臺，希望聯盟上臺執政。新政府委任公正黨婦女組主席祖萊達為房地部部長，首次由女性擔任部長。祖萊達上任後爭取將新村發展事務重新歸納在其部門之下，並委任原霹靂州十八丁州議員蔡依霖擔任特別助理，主管新村發展部。蔡依霖在上任後積極招攬各地社區工作者及文化工作者，為新村的未來發展提供新想法，聯合國教科文組織提倡的永續發展目標（Sustainable Development Goals），希望可以透過軟體發展來改善新村社區的整體環境。2019年舉辦了新新村社區培力大會，以及透過社交媒體推廣“新新村”概念，反轉眾人對新村的概念。
永久地契懸而未決
然而，隨著喜來登政變，執政不到20個月的希盟政府宣告倒臺，雖然脫隊加入替代國盟政府的祖萊達仍然受委擔任部長，但由於政治形象已受影響，尤其以華人為主的新村社群對此相當不滿，新村發展事務的推行工作有如陷入泥淖進退兩難。
2022年第十五屆大選結束之後，首相安華委任民主行動黨倪可敏擔任房地部部長，新村事務再回到由華人擔任部長的時代。倪可敏成立全國新村發展委員會，並委任太平市國會議員黃家和擔任主席，同時宣佈2023年新村撥款增加至1億400萬令吉，用做基本設施維護，推動新村美化、房子整修等。
新村經歷過多年的政治局勢異動，從馬華公會到巫統、公正黨及行動黨主導的時代，主要施政方針皆以處理基本設施及民生問題為主，即使大家都清楚知道，新村永續發展問題的癥結點是在於土地的擁有權——永久地契，以及種族政治的必然後果，在當前的政治氛圍之下，這兩個問題彷彿是難以跨越的一道坎，有如無形的柏林圍牆般，這麼近，那麼遠！遺憾的是，這兩個問題恰恰是新村永續發展的重點，假如一日，有人真的可以提出解套，並且完善處理，是對抗種族政治的一大突破，對國家跨族群多元文化認同的貢獻，足以記載入史冊！
延伸閱讀： 張集強／新村申遺 張集強／被遺忘的新村 張集強／舊時代的未來村落 張集強／城鄉發展差異 張集強／如何再造社區凝聚力？ 張集強／此村非彼村 張集強／傳統建築的智慧
ADVERTISEMENT
热门新闻
百格视频
ADVERTISEMENT
