报道：李佳憓
照片：联合国教科文组织官网、档案图
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目前，东南亚共有42个景观震憾的世界文化遗产，你曾到访哪几个？哪些又被列入口袋清单？
现在就规划一趟东盟世界遗产之旅吧！游北至南，经过缅甸蒲甘、越南会安古镇、寮国琅勃拉邦的古城、再到柬埔寨吴哥窟和泰国素可泰历史城镇，见证南传佛教足迹；
或西至东，观赏印尼婆罗浮屠寺庙群后，前往大马槟城与马六甲历史城镇歇息，途径新加坡植物园，再飞往沙巴京那巴鲁国家公园和菲律宾巴洛克教堂，游兴未尽！
申遗后变旅游区
寮千年古城沦商业化
东南亚考古研究所（ISEAA）创始人兼执行董事乔伊斯.怀特（Joyce C.White）从1978年开始东南亚史前研究，早在列入世界遗产名单之前，就曾到访过寮国的琅勃拉邦古城、石缸平原和泰国班清考古遗址，见证了申遗后的变化。
居民被迫离开原生地
她接受《星洲日报》专访时分享自己眼中的琅勃拉邦。“成功申遗后，当地经济蓬勃发展带来了许多物质利益，居民因为无法适应新的经济框架，基本上被迫离开了原本生活的地方。”
有着千多年历史的琅勃拉邦坐落在寮国北部，蜿蜒的湄公河穿城而过。这座古城在曾是澜沧王国都城后沦为法国殖民地的背景下建成，有金碧辉煌的小乘佛教寺院，也有法国殖民时期留下的西式建筑，异国文化相融合的独特性使它在1995年成功列入世界文化遗产，是寮国历史与文化的象征。
改造老建筑冲击传统文化
虽是保存最好的遗产地之一，如今却步向过度商业化。马来西亚理科大学国际考古研究中心总监谢明训也指出，许多房屋和老建筑被改造成了民宿、餐厅、咖啡馆或酒吧，当地传统的文化历史价值正在逐渐消失。
“很多当地人已经搬离琅勃拉邦，因为他们可以用高价租给酒店和咖啡馆业者，赚更多钱。”
2027年对GDP贡献5630亿美元
旅游业是东南亚的经济支柱，预计到了2027年，世界文化遗产胜地将为东盟国内生产总值（GDP）贡献约5630亿美元，且每年增长5至6%；东盟预计到了2025年和2030年将分别迎来1亿5200万和1亿8700万的国际游客。
为了保护古迹，联合国教科文组织和相关机构都会规定当局限制游客人数，但不幸的是并非人人遵循，难以抵挡“前来朝圣”的人群涌入也让遗产发展陷入两难。
柬纠正管理模式 定期维护遗址
“不过在柬埔寨暹粒，虽然旧日的水乡魅力消失了，但不可否认吴哥窟对整个国家乃至东盟所带来的经济利益，让这座沉睡的遗址跃升为世界必访景点。”
乔伊斯回忆，吴哥窟在1992年刚列入世界遗产时，几乎没有任何基础设施，只有符合当地需求的简单设备。受到该国政府高度重视，当局不断努力纠正管理模式如改变行人和交通路线，定期维护遗址，我们才有机会看见这一座座宏伟壮丽的高棉民族建筑。
“过去30年，柬埔寨与外来机构和学者合作的同时也发展了世界级的本土专业知识和学术研究，反观寮国的本土专业知识发展较慢。”
气候变 水位升
越印菲3遗产恐“消失”
气候变化是另一个大问题。谢明训观察，目前有3个东南亚世界遗产因受到气候变迁的直接影响存在“消失”风险，包括越南会安古镇、印尼科莫多国家公园和菲律宾科迪勒拉山的水稻梯田。
一、越南会安古镇，这是保存相当完好的15至19世纪东南亚贸易港。映入眼帘的是1100多座木质结构的土洋结合建筑，房屋铺有瓷砖，木上雕刻着传统图案，就连街道规划都是原始且完整的，呈现了400多年前传统城镇景观，如今是一个贸易港口和商业中心。由于会安的大部分地区都仅高于海平面2公尺或更低，每逢农历九月和十月都会面临水灾，随着全球暖化及海平面上升，这种情况会变得更严重甚至沉陷。
二、印尼科莫多国家公园亦被称为世界新7大奇观之一，是目前唯一发现还存“科莫多恐龙”的地方，全球仅剩5700只此种世界最大的巨型蜥蜴，引起研究进化论科学家的极大兴趣。不过，这个孤立物群非常容易受到降雨量影响，由于全球变暖，环境将不太适合这些蜥蜴繁殖，身处步向绝种的危险之中。
三、菲律宾科迪勒拉山的水稻梯田的历史可以追溯到2000年前的菲律宾殖民时代，伊富高山上的稻田一直是依山坡地形耕种，当地种植知识代代相传，拥有世界最大的人造灌溉系统，享有“天国的阶梯”、“通往天堂的天梯”等美誉。同样地，梯田种植对气候变化非常敏感，各种温度升高、极端降雨、暴雨、土壤侵蚀和山体滑坡都会导致梯田倒塌，影响这个地方的完整性。
马4遗产未来或存风险
海平面的上升，让其他坐落于河水附近或海平面较低的世界遗产地同样岌岌可危。
“尽管目前来看，马来西亚的4个遗产地没有立即面临此种危机，但在未来也可能是一个风险。”他说，人们可以通过砍伐森林、减用塑料、减少碳足迹等努力扭转或停止气候变化带来的负面影响。
马来西亚的4个世界文化遗产分别是沙巴京那巴鲁国家公园、砂拉越穆鲁山国家公园、马六甲海峡沿岸的历史城镇（槟城与马六甲）和霹雳玲珑谷地考古遗址。
东盟古迹保存进展大
专家：别再掠夺摧毁了
“我曾目睹一个非常有考古潜能的洞穴遗址被完全（人为）摧毁，村民们将所有洞穴内的沉积物清除，把土地卖给开发商做花园，为了短期利益压倒了本可以成为潜在旅游价值的长期资产。”
开发造成无可挽回破坏
积极推动东南亚考古研究的乔伊斯坦言，东盟在过去数十年里为保存和保护区域内遗产的努力已经取得了很大的进展，但仍有很长的一段路要走。其中令人痛心疾首的两大人为破坏是个人或组织的掠夺、清除与破坏活动，以及政府或发展单位无视遗产资源而持续开发。
“第二种是最具破坏的，因为大片的土地可能在几天内被推土机铲平或淹没，眨眼间就完全摧毁了遗址，无法挽回。”
目前全球已有4个世界文化遗产遭除名，即德国德累斯顿的埃尔伯峡谷、阿拉伯羚羊保护区、英国利物浦海事商城和格鲁吉亚的格拉特修道院。
修建水坝危害湄公河生态
虽然东南亚世界遗产暂时安全，但人们对部分遗址感到担忧。她特别点名琅勃拉邦附近的湄公河上的修建水坝项目，可能导致当地本土生态和生活方式遭破坏，进而惨遭联合国教科文组织除名。
乔伊斯心痛：“琅勃拉邦是寮国的主要旅游目的地，（水坝）项目被认为是一个悲剧，事实上这是完全可避免的，因为湄公河及其支流已经有很多水坝了，并已危害湄公河的生态系统，为何还要把问题复杂化？同时可能破坏该国最重要的遗产之一？”
她强调，管理遗产不仅仅是保护遗迹的完整，更重要的是遗址范围的生态系统，而当水坝因技术陈旧或河流改道而停止运作后，这座珍贵遗址将失去原本的持续性价值。
促建立更严格国家遗产法
“文化遗产是不可再生的，各国政府必须决定如何优先发展其遗产资产。”乔伊斯补充，各国对于保护遗产的法令不尽相同，但现有的执法不足以阻止破坏。
在马来西亚，《2005年国家遗产法》（645法令）是由国家文化遗产局负责维护和保护马来半岛的考古和自然遗产、物质和非物质文化遗产、水下遗产、古物等，而各州政府亦有各自遗产法进行相关事项。
她还提议，任何发展计划如建筑水坝或娱乐场所等之前，都需要做更多调查（包括相关遗址研究）并由发展项目提供预算，在更严格的遗产法及执行下确保开发项目动工之前恢复遗产证据。
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全球经济充满不确定性之际，马来西亚东盟商业咨询理事会（ASEAN-BAC）主席丹斯里纳西尔除了强调东盟坚守中立立场的重要性，更是提出了现在正是推动东盟商业实体（ABE）的最佳时机。
他接受《星洲日报》专访受询及美国关税问题时说，现在就是落实ABE以加强东盟内部关系的最好时机。
他形容，美国总统特朗普所采取的关税措施似是在向多国发起贸易战，呈现了美国对垒其他国家的情形。
他指出，尽管特朗普的顾问可能认为关税是一个好东西，但他个人却不那么认为。“我认为，这可能会导致美国面对通胀压力。几个月后，我们就会知道关税对美国是否有利。到那时候，他对关税的态度也可能发生变化。”
保持中立 增强内部关系
在国际形势充满不确定性的环境里，纳西尔强调保持中立的重要性，同时必须与其他国家和区域以及在东盟内部建立更牢固的关系。
“这就是为什么我们为了增加东盟的内部贸易和投资而开展的项目非常重要。如果说应该在什么时机推动ABE，那就是现在，因为ABE将促进一个东盟内部生态系统的创建，从而产生更多东盟跨国公司。这将促进东盟内部有更多的贸易和投资。”
他坦言，这将是一个非常困难和充满挑战的时期，因此，马来西亚的领导年非常重要。
建造更长谈判桌
“当人们筑起围墙，我们建造更长的谈判桌。”纳西尔认为，在地缘政治充满不确定性的背景下，包括马来西亚在内的东盟成员国应该坚守这一战略。
“1971年，我们提出了吉隆坡宣言，即东南亚和平、自由和中立区（ZOPFAN）。从那时起，世界就知道东盟的立场是中立的，我希望我们是生活在一个仍可以接受中立立场的世界，我认为这是整个东盟正在努力航行的道路。
“我认为我们的政府在东盟层面的领导制定了正确的战略，即我们与世界其他地区有更多的交流。”
例如，今年的东盟议程涵盖了首届东盟-中国-海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会，GCC）峰会。而马来西亚其他的优先事项也包括与加拿大和欧盟敲定自由贸易协定（FTA）。
“而且，几个东盟国家也加入了金砖国家（BRICS）。”
多极世界需与所有国家交流
纳西尔指出，在新的多极世界中，一个国家需努力与所有国家都有所接触与交流。
“我们与中国、金砖国家、海合会都有交流，也与美国保持着良好的关系。”
他补充，海合会现在也是大国之一，是贸易和投资的重要来源，在许多方面都可以取代正在消失的其他投资来源。
“从历史上来看，海合会在东南亚的投资并不多，目前仍处在萌芽阶段。”他因此建议马来西亚发挥带头作用，因为马来西亚可能是与海合会关系最好的国家。
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●ABE如何运作？
可灵活跨境调动员工
大马应率先落实ABE
纳西尔此前公布了马来西亚在出任东盟轮值主席国时的12项倡议，其中ABE倡议是他多次公开提及的，那么，他极力推动的这项ABE倡议究竟是如何运作？
纳西尔解释，同意落实ABE倡议的各国政府将自行鉴定符合资格的公司并把这些公司标记为ABE，这些公司随之将享有一定的灵活性，包括可以在东盟内部自由调动员工。
他说，这将让东盟各国可在无需完全开放边境给所有人自由流动的情况下，让公司有一定的跨境自由度。
“2007年，东盟希望能在2015年之前实现单一市场、单一生产基地、技能劳工自由流动和资本自由流动。但2015年到来时，这些目标都没有实现。尽管我们的贸易、投资都有所增长，但单一生产基地的目标并未实现。”
便利在区域开展业务
“为什么？因为东盟对人员自由流动没有兴趣。我认为，东盟各国政府仍希望能掌控自己的边境。”
“我们没有能够创建像欧盟这样的单一市场的推动因素。”他补充，在欧盟，一旦公司在该区域内营运，就无需再担心边界问题，因为人员和业务都可以自由流动。
因此他认为，ABE是解决这项挑战的创新方法，因为若要对所有人完全开放边境，在政治上是不可能实现的。
他补充，相对于东盟区域内无需签证便可旅行的便利，目前东盟所面对的挑战是如何在区域内开展业务和工作，而这正是他们提出ABE倡议的原因。
中小企也可列ABE
他也表示，ABE不只是适用于大型企业，中小型企业（SME）也可以被鉴定为ABE。如果一间小型制造企业发现可在另一个东盟国家以更低的成本来进行生产，那么ABE将能协助这些企业简化人员流动和业务流动的程序，进而降低单位成本和绝对运营成本。
此外，纳西尔指出，不管其他东盟国家如新加坡和印尼是否同时采纳并落实ABE，马来西亚可以自行率先落实ABE倡议。
“我已经与政府讨论过，我们不需要等待其他国家。我们可以先自己去制定这个 ABE。如果它足够好，其他国家也会效仿，因为它对企业有利。”
或面对立法限制
不过他也坦言，一些东盟国家如印尼若要落实ABE，可能会面对立法限制的问题。
“在印尼，如果你想把信息技术（IT）外包给其他国家，这是一个立法问题。但在这里，我们没有这个问题。”
有鉴于每个国家在尝试落实ABE时都会遇到不同的挑战，他认为，马来西亚应该率先落实，因为等每个人都同意再来实施是非常困难的。“你不能一直担心说当我们开始这件事情时，它是不完整的，它不符合每个人的目的。别有那么多顾虑，因为至少它已经开始了，之后就会变得越来越好。”
| 东盟国家宣布加征关税政策的第一时间反应 | |
| 东盟国家 – 反应/倡议 | |
| 越南：提议零关税 | |
| 4月3日 | 越南总理范明政召开紧急会议，成立快速应对小组广泛收集企业，特别是主要出口商的意见与反馈。 |
| 4月4日 | 越南提议将关税生效日期延后一至三个月，随后特朗普表示与越共总书记苏林进行了“极具成效”的通话，透露越南愿意把对美进口商品的关税降至0%。 |
| 4月6日 | 苏林请求美国将原定于4月9日实施的关税，至少延后45天。 |
| 新加坡：不反制美国 | |
| 4月4日 | 新加坡决定不征收报复性关税。 |
| 4月4日 | 黄循财与安华会面，表示将继续与大马及东盟伙伴密切合作。 |
| 4月8日 | 成立由该国副总理颜金勇主导的行动小组，帮助企业和员工应对不确定性。 |
| 马来西亚：促东盟国达成共识 | |
| 4月6日 | 安华驳斥美方有关大马对美国产品征收47%关税的说法，认为美国单方面采取对等关税的决定对当前全球贸易和投资体系存在重大威胁，同时强调不会采取报复性关税措施。 |
| 4月8日 | 安华透露东盟各国已达成共识，将派遣官员与美国磋商。 |
| 印尼：拟放宽贸易规则 | |
| 4月4日 | 印尼计划与美国进行谈判，派遣一名高级代表团前往华盛顿。 |
| 4月6日 | 经济统筹部长艾尔朗加指出，印尼不会对美国关税进行报复。 |
| 4月7日 | 总统普拉博沃表示，印尼有实力与美国进行谈判。 |
| 泰国：赴美国展开贸易谈判 | |
| 4月3日 | 首相佩通坦表示泰国政府已着手采取应对措施，包括调整进口关税结构和成立谈判小组。 |
| 4月4日 | 副首相兼皮猜透露，计划增加美国进口汽车、液化天然气及电子产品，以缩小对美贸易逆差。 |
| 4月6日 | 佩通坦希望推动泰国在美投资，减少进口壁垒，并处理部分企业滥用泰国作为转运点、将原产地虚报为泰国以进入美国市场的问题。 |
| 柬埔寨：将美国进口关税降至5% | |
| 4月4日 | 柬埔寨宣布立即将19类产品的进口关税，从最高的35%税率降低至5%。 |
| 菲律宾：考虑下调部分对美商品进口关税 | |
| 4月7日 | 贸易部长罗克表示，菲律宾正考虑下调部分对美商品的进口关税，同时寻求与美国同行会面讨论推动双边自由贸易协定。 |
| 汶莱：盼接洽美方谈判 | |
| 4月5日 | 汶莱将与美方接洽以寻求澄清并更好地了解美国新的关税制度。 |
| 缅甸：先专注赈灾重建 | |
| 根据外媒报道，商务部副部长敏敏表示缅甸正在考虑采取一些措施应对新关税，但未提供任何细节。他表示，官员们目前正专注于当地大地震后的救灾和重建工作。 | |
| 寮国：暂无公开信息 | |
纳西尔：专注低风险市场
把握契机进军东盟
面对全球市场的不确定性，大马企业应该如何布局未来？纳西尔建议，我国商界人士应该优先专注低风险市场，而东盟市场正是企业今年应该把握的机遇。
他说，2025年作为大马出任东盟轮值主席国的年份，该理事会也积极推动东盟一体化议程，因此呼吁大马企业必须抓住此契机，在全球和东盟的目光都聚焦在大马之际，在国际舞台上展示企业的实力。
“今年东盟的‘街头派对’就在大马举办，作为2025年东盟轮值主席国，大马企业必须思考如何借助此契机，在国际区域的舞台上展现自身的业务实力。
“这是展示企业能力的机会，机会不会自己找上门，企业必须主动出去，为自己寻找合适的平台。今年有许多峰会论坛，很多外国人往来我国，企业应善用这些机会。”
他也鼓励企业与该理事会联系，以获得更多资源与协助，共同推动东盟商业合作发展。
他表示，商家也应做好准备应对外部市场的不确定性，并谨慎行事。
非关税壁垒成隐形障碍
在东盟内部，尽管东盟国家已落实关税减免，但非关税壁垒仍成为中小企业和商界人士在东盟经商的一项隐形障碍，东盟成员国在降低关税的同时，也相应增加非关税壁垒，对此，纳西尔坦言，东盟秘书处在非关税方面没有约束力，难以约束成员国。
“东盟不像欧盟有超国家机构和议会，东盟都没有这些机制，因此执法对东盟来说是一个问题。如果你在关税一事上不按照规矩，（违规行为）会非常明显；但非关税就比较模糊，管辖难度大。”
他因此鼓励企业善用“东盟投资、服务和贸易解决方案”（ASSIST）平台提交投诉，东盟秘书处将作出相应回应和采取行动。
但他坦言，东盟只能进行道德劝告，无法强制成员国执行。
“东盟不能强迫国家做任何事情，更多是通过东盟秘书处，然后经由各部门去尝试，而这个过程会比预期来得缓慢和痛苦，但遗憾的是，这正是东盟的运作方式。”
东盟方式带来和平稳定
不过，他也强调，尽管东盟确实存在导致事情进展缓慢、承诺过多却交付不足的缺点，但总体而言，东盟已经取得了很大成就，尤其通过东盟方式为这个区域带来了和平与稳定。东盟方式指的是由共识驱动和不干涉主义。
他补充，尽管东盟内部贸易看起来增长速度缓慢，但单从数字来看，可以发现东盟内部贸易已经从1990年的1600亿美元增长了5倍到近年来的8000亿美元。他说，至于东盟内部贸易比例为什么会看起来起伏不大，是因为我们的经济与世界其他地方更为融合。
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