黃婉瑋|大國外交難破冰，美中與美俄的“冰冷期”

4月14日至16日，美國國務卿布林肯到訪越南同樣成為國際焦點，因為他與俄羅斯外交部長有同樣的明顯目的，在中國“近鄰”尋找遏止中國的勢力，而從越南到菲律賓，凡與中國有南中國海領土爭議的國家都能成為美國“拉幫結派”的對象。

上述表明美、中、俄正利用外交關係鞏固勢力並各自“拉幫結派”，拉丁美洲、中東及東南亞等充滿多極力量的地區也就成為了大國競爭的“香餑餑”。

冷戰結束後，世界從兩極化變由美國單個霸權主導的世界秩序，在自由又開放的貿易體系中，各國以經濟相互依賴的關係促進了國家間的和平。到了今天，世界秩序又走到另一個分水嶺，美國、中國與俄羅斯的國際位置漸漸的轉變，而其他的發展中國家在世界經濟總量所佔的地位日漸提升，加總在一起來能超越一個大國，包括金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）在內的新興經濟體被視為將會超越七大工業集團並且一起坐擁世界超強經濟地位。

傳統的經濟強國對迎頭趕上的國家不免有競爭壓力，而更讓強國嚐到酸溜溜滋味的是競爭對手當中竟然包括非西方民主的國家。對美國而言，冷戰時期採取的“聯中制俄”奏效，但冷戰後見到中俄如此親近，自然對經濟力量與軍事力量的崛起倍感威脅，讓美國緊抓著歐洲國家不放，強加利用北約與歐盟的親美派塑造歐美“反中”又“反俄”的形象。中國雖今非昔比，但依然強調其發展中大國的位置，此乃對外政策的思路，將世界上的發展中國家或不發達國家都鎖住為其獲取國際認同的對象。

世界秩序的分水嶺正再次考驗國家的因應之道，不同制度及體制產生的分歧以及新舊力量交替必定存在的利益衝突都是釀造第三次世界大戰的因素，而俄烏戰爭、東北亞局勢以及臺海局勢都極有可能成為“導火線”。因此，美中俄三方都試圖通過強化外交的方式競爭或壟斷導火線的話語權。

一個國家利益包含著從官方到民間的多層次利益，所以，國家不能完全阻止官方以外的民間貿易，包括跨國企業的產業鏈佈局；任何國家，無論民不民主，政府無權只為政治意識形態服務，甚至為了政治利益而發動戰爭。戰爭可以保住國家的部分利益，但得犧牲大規模的民間利益，甚至是生命。

反觀外交手段可以成為國家避險的最佳工具，無論如何交惡，國家間保持外交渠道暢通是很必要並值得鼓勵的事。

但大國外交熱絡之際，偏偏未見中美之間與俄美之間的領導人及外交部有正式的互訪及部會談話，只在共同出席國際會議期間做過短暫會面。難怪國際評論有所謂的冷戰氛圍正在重現，因為中美之間與俄美之間的外交還徘徊於停滯的狀態。或許終須尋求同時與美中俄有密切聯結的夥伴國或國際組織進行一些斡旋方可解開，更重要的是能避免“導火線”的引爆。