主張包容協商共識 東盟不會踢走緬甸-發現東盟.東盟大事

今年5月舉行的東盟峰會針對兩大備受熱議的課題進行了深入的探討，即緬甸危機以及亞洲貨幣基金組織的構想。

報道：張家威、傅思敏

照片：受訪者提供、檔案照

今年5月舉行的東盟峰會針對兩大備受熱議的課題進行了深入的探討，即緬甸危機以及亞洲貨幣基金組織的構想。

緬多次缺席東盟峰會

緬甸危機一直是區域內尚未能和平解決的棘手問題。東盟主席國的輪值從汶萊到柬埔寨，再到印尼，各成員國無不積極在想辦法與緬甸軍政府溝通，但緬甸態度強硬，成為大家口中的“壞小孩”。多次缺席東盟峰會的緬甸，有可能被“逐出”東盟嗎？

2021年2月1日，緬甸軍方發動政變推翻在2020年緬甸國會選舉中贏得選舉的全民盟政府，廢黜昂山舒吉等民選議員，開啟了一個動盪的時代。即便在兩年多後的今天，殘酷的軍事政變引發的暴力仍在緬甸持續。

在印尼納閩巴霍舉行的第42屆東盟峰會上，緬甸暴力問題依然是重點之一。緬甸軍政府未能結束暴力並確保人道主義通道安全，令致力於推動緬甸重返和平進程的東盟國家倍感挫折。為了懲治緬甸，東盟不邀請緬甸軍政府領袖敏昂萊出席峰會，一些東盟國家甚至不留情面的譴責和批評內必都。

貝尼：對緬懲治力度空前

泰萊大學國際關係社會科學（學士）項目主任貝尼（Benny Guido）表示，東盟對緬甸的懲治力度是“空前”的，礙於東盟“不干涉內政”原則，這個區域組織鮮少採取強硬措施。

緬甸軍政府無視東盟化解緬甸危機的倡議，拒絕接受東盟特使，而上月在緬甸展開人道救援工作的東盟車隊遇襲後，要求將該國逐出東盟的呼聲越來越高。

儘管有損東盟顏面，但東盟絕不會放棄緬甸，而後者也不會離開東盟大家庭。

東盟長期主張開放包容、合作共贏的相處，若逐出緬甸，將有悖其原則。東盟領袖也意識到，此舉對化解緬甸危機衍生的問題（如難民潮、跨國犯罪）無濟於事。

貝尼指出，東盟尋求共識和求同存異的原則也令緬甸被逐的可能性幾乎為零。他說，考慮到一些東盟國家缺乏自由民主和東盟秉持的“東盟方式”（ASEAN Way），很難對緬甸採取強硬行動。

緬需東盟平衡外來勢力

與此同時，緬甸也需要東盟的支持以平衡外來勢力的影響力。有跡象顯示，緬甸軍政府奪權後與中國和俄羅斯漸行漸近。

貝尼認為，緬甸領導人敏昂萊肯定不希望一面倒向上述兩個大國，讓緬甸未來在對外政策上受到侷限。

“五點共識”成效微

隨著東盟主張“五點共識”和外交接觸應對緬甸危機，但緬甸繼續擺出強硬姿態，令成效微乎其微。

貝尼表示，東盟目前能做的也只是“以和平為目的”的政治施壓，儘可能爭取緬甸避免向民眾施暴，做一個“負責任的政府”。

緬甸軍政府宣稱在今年稍晚舉行大選，但批評人士警告，不要對當局“還政於民”的承諾抱有幻想。

針對選舉會否成為緬甸突破困境的方案時，貝尼回應稱，軍方將竭盡所能保住權力，即便支離破碎的反對派最終贏得選舉，軍方也會設法阻止他們執政，就像鄰國泰國的情況。

5點共識：

• 停止暴力鎮壓
• 各方展開建設性對話
• 設立一名東盟緬甸問題特使
• 東盟將向緬甸提供人道主義援助
• 東盟主席特使和代表將訪問緬甸

黃錦榮：4大原因
“無需設亞洲貨幣基金”

我國首相首相拿督斯里安華在第42屆東盟峰會開幕及全體會議上發言時，再次呼籲設立亞洲貨幣基金組織（AMF），以加強區域經濟獨立及安全網。

事實上，這不是安華首次提出這項建議。他早在2月10日於泰國曼谷出席大馬-泰國商會主辦的東盟未來講座會發表主題演講時，提議重新探討建立亞洲貨幣基金組織的設想，又於3月30日在海南博鰲亞洲論壇時公開建議設立AMF，以便無需再依賴美元和國際貨幣基金組織。

他說，中國國家主席習近平也對設立亞洲貨幣基金組織的建議表示歡迎，並有意做進一步的磋商。

亞洲貨幣基金組織是日本在1997年亞洲金融危機所倡議的設想，卻遭到美國反對，加上中國保持沉默的情況下，該設想至今仍未能實現。

儘管這項建議多次被提及，拉曼大學商業與金融學院經濟系教授黃錦榮博士卻認為，如今已無設立AMF的需要。

亞洲外儲冠全球

他接受本報詢問時表示，他是基於4個原因提出上述看法，其中包括目前亞洲區的外匯儲備，是全球最大的。

“全球持有的外匯儲備，不管是美元資產還是歐元資產，最大的其實就是在亞洲，日本、韓國、中國，也包括馬來西亞、新加坡和臺灣。

“第二點是，我們不再有捍衛匯率的需求。”他解釋，在1997至1998年時期，大家會對匯率的波動感到恐懼，但目前的情況已不同於以往，國家銀行在看待匯率波動時的政策思維已有所轉變，也無需動用到大量的外匯儲備穩定匯率。

第三個原因則是因為在這個區域內以本地貨幣印發債券已經發展得相當成熟。他說，當債券是以各國的本地貨幣來定價和結算，基本上不會受到匯率波動的影響，“一夜之間債務成本暴增，應付不了而出現債務危機的課題將不存在。”

現有政策已可應付危機

他繼指，另一個原因是在亞洲金融危機後，各國皆採取措施加強區域的流動性，包括簽署雙邊貨幣互換協議，以及東盟10國與日本、韓國和中國簽署清邁協議（CMI）。

“這些協議基本上在亞洲金融危機過後的25年內都不曾使用過，因為沒有需要，既然是這樣，在現有的政策框架下已足以應付危機。”

該由誰主導？
AMF或因地緣政治受阻

“最實際的一個考量是，誰會主導這個亞洲貨幣基金組織？”黃錦榮直言此設想並不可行，因為設立AMF的最大障礙就來自於地緣政治。

他以國際貿易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）為例，這些組織都有特定的一個領導者提供政策資源，因此，若要設立亞洲貨幣基金組織，亞洲區該由誰來主導和提供政策上的資源？這本身就存在爭議。

他補充，即便美國不在東南亞區域內，但想要把美國排除在外是不可能的。

“把美國排除在外的區域，這種組織其實沒有太大的功能，更何況日本、新加坡和韓國也不會允許沒有美國的參與。

“所以單純從政治因素上來說，（AMF的設立）幾乎沒有討論的空間。”

無法撼動美元地位

黃錦榮相信，就目前而言，AMF始終無法撼動美元的地位，因為美國依然是全球最大的消費市場，也擁有流動性最強和最自由的金融市場。

“只要有這兩大經濟原因，基本上任何框架包括AMF，是無法撼動美元地位的。”

他補充，儘管中國從2004年開始推動人民幣國際化，但人民幣在國際貿易中佔的比例還是相當低，其中關鍵在於中國沒有超級自由的金融市場。

僅佔全球貿易儲備3%
人民幣難成主導貨幣

大馬經濟研究院（MIER）高級研究員尚卡蘭南比亞爾也表示，越來越多國家不想與美元掛鉤，但也無法想象其他貨幣如人民幣成為全球的主導貨幣。

他認為，人民幣仍未被視為是一個全球貨幣，在全球貿易和貨幣儲備中只佔了各3%左右的份額。

“若人民幣要取代美元，還需要一段時間。”他說，之所以會出現亞洲貨幣基金組織（AMF）的建議，是因為我們無需再依賴IMF。

“發展中國家的經濟實力正在增長，到了2030年，中國預計將成為世界上最大的經濟體，印度將成為第三大經濟體，全球重心將轉移到亞洲，很快會成為‘亞洲時代’。”

美或更鼓勵亞太貨幣基金

不過，他認為，美國更有可能鼓勵亞太貨幣基金，而不是AMF，因為美方更希望看到一個把太平洋國家涵蓋在內的更廣泛的框架。

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