发布: 9:00pm 04/09/2023

社論.新工業大藍圖不能淪為紙上談兵

新工業大藍圖想要成功，外資流入、充沛人才、政局穩定、政策延續、親商環境、高效政府、規劃理想的工業園區……缺一不可，否則理想只會淪為紙上談兵。

首相安華日前表示，昌明經濟下的2030年新工業大藍圖（New Industrial Master Plan 2030，簡稱NIMP2030）將著眼於創造高附加價值的產業發展與就業機會，這有助於大馬擴大中產階級社會，增加國民平均所得進而擺脫“中等收入陷阱”（middle income trap）。

近年，大馬人均年所得一直維持在1萬1000美元上下，全肇因於各項生產成本上漲，出口產品失去競爭力，同時又無法進入高附加價值的產業市場，當然就難以跨越障礙擠入發達經濟體（年均所得約1萬3500美元）的行列。

政府推出新工業大藍圖是正確的政策走向，但前提是，其一，政策必須有延續性，不能換了政府就推翻前朝政策；其二，政局必須穩定，否則很難吸引重點產業的外資（或本地企業）資金流入；其三，積極培育新產業所需人才；其四，塑造高效能政府與獎掖措施，打造親商環境；其五，建立適合的產業工業園區，以上5端缺一不可，否則首相的工業大藍圖只會止於紙上談兵。

目前，全球正處於供應鏈移轉至東南亞的節骨眼上，這是難得的歷史機遇，所以首相順勢推出2030年新工業大藍圖，並鎖定航空航天、化學和石化、製藥、數字經濟、電子與電器等5大關鍵領域；政府計劃將在未來7年投資950億令吉，協助國家工業轉型升級，同時增加就業機會和提高人民工資水平。

但話說回來，首相提出的新工業大藍圖5大關鍵領域中，除了已經十分成熟的傳統電子與電器產業（注意：非尖端的資訊科技產業已進入紅海競爭），其他行業不一定具備吸引外資的優勢。例如航空航天與數字經濟必須面對“產業垂直整合”的現實，政府必須考慮如何吸引並促成單一企業（中央工廠）的外資，帶動周邊產業（衛星工廠）一起投入（否則只能生產單一零組件）；而化學和石化工廠會帶來環境汙染的隱憂，大概只有製藥相關產業比較靠譜。

首相指出，大馬在地理上處於有利位置，可以善用目前混亂的國際局勢加強自身的競爭力。在地緣政治上，歐美企業目前把投資目標聚焦東南亞，作為中立方的大馬是有機會在中美強權博弈下獲益。

機會是有的，但如何把握？大馬在吸引外資上存在軟肋，這包括技術人才與基層勞工短缺、尚未有計劃的圈定（規劃）特定產業發展專區、政局不穩定、公務員低效率等等問題，這些都會導致外資打退堂鼓！

要推動新工業大藍圖需要時間，7年的時間太短。我們不妨借鏡臺灣半導體產業的發展，上世紀70年代末期，臺灣就推動資訊產業發展，包括設專業工業區、積極培育各類的技術人才、提供投資優惠措施與完善的基礎建設，這是40年有成，而不是7年！

2022年臺灣半導體企業的總營收達到1750億美元，其中晶圓代工的總營收910億美元；IC設計業也是臺灣半導體產業的主力，年營收超過400億美元，佔全球比重超過20%，主要競爭對手韓國的前10大IC設計業的營收，還不到全球的2%（臺灣的10%）。與此同時，臺灣資訊產業領先的關鍵，還包括臺灣擁有龐大的筆電與手機產業組裝能力，儘管有些產品或零組件的生產基地不在臺灣，但臺系業者能夠相互支援，因為這是“品質信心”，我們有嗎？

臺灣有計劃的歷經40年推動電子資訊產業發展，才有今天的成就；大馬想要新工業大藍圖的成功，就必須想好5大關鍵產業的配套措施（尤其是政府的支持），否則要什麼沒什麼，只能低檔徘徊。

安華很樂觀，他說NIMP2030將使我國的製造業產值增加6.5%，至2030年達到5875億令吉；就業率增加2.3%，將創造330萬個就業機會，“更重要”的是，屆時製造業的薪金中位數將從目前的1976令吉，大幅增至4510令吉。聽起來很理想，如果一切順利，大馬將一腳踏進高科技產業與高收入國。但也別忘了，東盟各國都在進步，胥視誰的步伐快？

大藍圖計劃的錢從哪裡來？NIMP2030所需的總投資金額950億令吉，主要來自私人領域、國內直接投資（DDI）、外國直接投資（FDI）、私募股權、資本和金融市埸……，約10%投資會由政府撥款，以鼓勵和帶動私人投資。

人從哪裡來？針對5大關鏈領域的人力資源，現在才在大學開班授課是有些緩不濟急。但還是要有計劃的加強技職教育、培訓科學工藝、工程與理工人才（STEM），推動產學合作，確保人才具備業界所需的技能。唯有提供熟練技術人員、針對基層勞工進行技能再培訓、僱用外國人才填補國內技術人才不足，當然不分種族的網羅國內人才，以避免外流才是長期根本的解決方法。

新工業大藍圖想要成功，外資流入、充沛人才、政局穩定、政策延續、親商環境、高效政府、規劃理想的工業園區……缺一不可，否則理想只會淪為紙上談兵。

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