助川成也.东盟有能力消弭全球粮食危机

东盟承担着世界大米出口的约4成，在粮食价格上升局面中是把控避免出现粮食危机的关键。东盟除了保障区域粮食安全，也被期待可发挥履行向世界供应粮食义务的作用。希望2023年东盟主席国印尼在9月召开的峰会上，领导成员国为回避粮食危机展开对话。

距今15年前的2008年春天，世界因“粮食危机”而陷入恐慌。据世界银行称，2008年4月的大米价格创下自1960年以来的历史新高达907美元。大米价格暴涨的背景是，投机资金流入粮食市场、主要大米供应国印度、越南、柬埔寨启动禁止出口措施、中国抬高出口关税、以及特强气旋风暴纳尔吉斯对缅甸谷仓地带的毁灭性打击等。当时，以依赖进口主要粮食的发展中国家为中心，引发了对政府的抗议示威、暴动、掠夺骚动等社会动荡。

如今，世界正处于食品危机或再次爆发的边缘。2023年7月大米价格为547美元/吨，同比上涨逾3成。预计8月将大幅超过600美元。此次粮价上涨的背景是2023年7月俄罗斯脱离“黑海粮食倡议”，紧接着世界最大的大米出口国印度宣布除高级品种巴适马帝香米外的白米禁止出口。

就前者而言，由于2022年俄罗斯入侵乌克兰和对黑海进行封锁，乌克兰产粮食出口出现停滞，全球小麦价格暴涨。受此影响，经过联合国和土耳其的中介，俄罗斯同意2022年7月的该倡议，确保乌克兰粮食出口，小麦价格恢复正常。但是，俄罗斯抱怨联合国承诺的部分协议即取消俄罗斯产粮食和肥料出口壁垒的措施没有取得进展。

关于后者，印度的消费者事务、食品和公共分配部解释说“米的国内价格有上升趋向，零售价格1年上涨11.5%，过去1个月上升了3%”，为了确保印度国内有足够的供应量，抑制价格上升，才推出禁止出口的政策。

印度虽然表示关于占多半出口量的蒸谷米（又称半熟米）和巴适马帝香米的政策没有变更，此次的禁止出口对象只占出口米的约25%，不过，印度在俄罗斯脱离“黑海粮食倡议”之后发布的禁令，致使世界顿时提高了警惕。