助川成也.東盟有能力消弭全球糧食危機

東盟承擔著世界大米出口的約4成，在糧食價格上升局面中是把控避免出現糧食危機的關鍵。東盟除了保障區域糧食安全，也被期待可發揮履行向世界供應糧食義務的作用。希望2023年東盟主席國印尼在9月召開的峰會上，領導成員國為迴避糧食危機展開對話。

距今15年前的2008年春天，世界因“糧食危機”而陷入恐慌。據世界銀行稱，2008年4月的大米價格創下自1960年以來的歷史新高達907美元。大米價格暴漲的背景是，投機資金流入糧食市場、主要大米供應國印度、越南、柬埔寨啟動禁止出口措施、中國抬高出口關稅、以及特強氣旋風暴納爾吉斯對緬甸穀倉地帶的毀滅性打擊等。當時，以依賴進口主要糧食的發展中國家為中心，引發了對政府的抗議示威、暴動、掠奪騷動等社會動盪。

如今，世界正處於食品危機或再次爆發的邊緣。2023年7月大米價格為547美元/噸，同比上漲逾3成。預計8月將大幅超過600美元。此次糧價上漲的背景是2023年7月俄羅斯脫離“黑海糧食倡議”，緊接著世界最大的大米出口國印度宣佈除高級品種巴適馬帝香米外的白米禁止出口。

就前者而言，由於2022年俄羅斯入侵烏克蘭和對黑海進行封鎖，烏克蘭產糧食出口出現停滯，全球小麥價格暴漲。受此影響，經過聯合國和土耳其的中介，俄羅斯同意2022年7月的該倡議，確保烏克蘭糧食出口，小麥價格恢復正常。但是，俄羅斯抱怨聯合國承諾的部分協議即取消俄羅斯產糧食和肥料出口壁壘的措施沒有取得進展。

關於後者，印度的消費者事務、食品和公共分配部解釋說“米的國內價格有上升趨向，零售價格1年上漲11.5%，過去1個月上升了3%”，為了確保印度國內有足夠的供應量，抑制價格上升，才推出禁止出口的政策。

印度雖然表示關於佔多半出口量的蒸穀米（又稱半熟米）和巴適馬帝香米的政策沒有變更，此次的禁止出口對象只佔出口米的約25%，不過，印度在俄羅斯脫離“黑海糧食倡議”之後發佈的禁令，致使世界頓時提高了警惕。