黃婉瑋|東盟須爭取南海行為準則的論述空間

故除了菲律賓跟中國有南中國海紛爭而選擇跟美國走近，大部分國家沒有摻和在美國的抗中戰略裡面，但這不代表東盟走親中路線，各國還是保有自定的制衡策略，以區域經濟和區域安全作為框架的對華政策，而儘管東南亞各國與中國經濟幾乎綁在了一起，形成一體化的區域經濟，但當中國公佈新版地圖包含“九段線”時，也再次敲醒各國，須要在東盟—中國中間留一道“空隙”，以避免縮窄與中國博弈的空間。

東南亞國家不能繼續迴避與中國談判南中國海主權紛爭，須知中國對待南中國海和臺灣的決心是一樣的。中國與臺灣之間的“九二共識”因為臺灣不甚重視，將論述空間一點點的讓了出去，使中國主張的統一曾幾何時成為“九二共識”的主軸。我們由此鑑察東盟與中國之間的南海行為準則，其實也早朝向中國主張的方向發展。“重經濟而輕政治”的思想主導了多年來東盟與中國的關係，一次又一次的在南中國海的課題上避重就輕。即使東盟有10國，但應對中國的能力還是令人存疑。雖然不摻和美國的抗中戰略不代表親中，但東盟還是須要藉助歐美勢力制衡中國，尤其在主權紛爭上。東盟與中國共建的區域必須注意東南亞的區域特色和東盟方式，同樣的，文明融合方面，東盟有印度文明、馬來群島文明，而與中國的文明相融後應該突出多元價值的共存性，而非單一霸權的文明。

我們應該回顧東盟的80至90年代，李光耀和馬哈迪等多國的政治強人特色從國內延伸到國際舞臺，而李光耀的敢言使新加坡的中美關係論述到了今天還經常受到國際媒體引用。反觀今天的東盟領袖都傾向於民主和開明領袖的風範，但應對與大國的紛爭也相對較多的避重就輕。

無論美國會否衰退，或中國會否趕超美國，無論世界最終將出現單個或多個的霸權，都不會改變大國控制小國的現實慾望，而此時，拜登缺席東盟峰會與中國公佈新版地圖，正好也提醒東南亞國家領導檢視對美及對華的政策，以確保戰略仍能發揮平衡作用，東盟峰會不能因為擔憂影響利益關係而裝聾作啞。