黄婉玮|东盟须争取南海行为准则的论述空间

故除了菲律宾跟中国有南中国海纷争而选择跟美国走近，大部分国家没有掺和在美国的抗中战略里面，但这不代表东盟走亲中路线，各国还是保有自定的制衡策略，以区域经济和区域安全作为框架的对华政策，而尽管东南亚各国与中国经济几乎绑在了一起，形成一体化的区域经济，但当中国公布新版地图包含“九段线”时，也再次敲醒各国，须要在东盟—中国中间留一道“空隙”，以避免缩窄与中国博弈的空间。

东南亚国家不能继续回避与中国谈判南中国海主权纷争，须知中国对待南中国海和台湾的决心是一样的。中国与台湾之间的“九二共识”因为台湾不甚重视，将论述空间一点点的让了出去，使中国主张的统一曾几何时成为“九二共识”的主轴。我们由此鉴察东盟与中国之间的南海行为准则，其实也早朝向中国主张的方向发展。“重经济而轻政治”的思想主导了多年来东盟与中国的关系，一次又一次的在南中国海的课题上避重就轻。即使东盟有10国，但应对中国的能力还是令人存疑。虽然不掺和美国的抗中战略不代表亲中，但东盟还是须要借助欧美势力制衡中国，尤其在主权纷争上。东盟与中国共建的区域必须注意东南亚的区域特色和东盟方式，同样的，文明融合方面，东盟有印度文明、马来群岛文明，而与中国的文明相融后应该突出多元价值的共存性，而非单一霸权的文明。

我们应该回顾东盟的80至90年代，李光耀和马哈迪等多国的政治强人特色从国内延伸到国际舞台，而李光耀的敢言使新加坡的中美关系论述到了今天还经常受到国际媒体引用。反观今天的东盟领袖都倾向于民主和开明领袖的风范，但应对与大国的纷争也相对较多的避重就轻。

无论美国会否衰退，或中国会否赶超美国，无论世界最终将出现单个或多个的霸权，都不会改变大国控制小国的现实欲望，而此时，拜登缺席东盟峰会与中国公布新版地图，正好也提醒东南亚国家领导检视对美及对华的政策，以确保战略仍能发挥平衡作用，东盟峰会不能因为担忧影响利益关系而装聋作哑。