在鼓勵創新與技術的發展藍圖下,市場卻普遍依賴成本相對較低的勞動密集型產業形態,這導致了我們面臨一系列問題。
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殖民地有兩個重要的經濟功能,分別是為宗主國的工業生產提供原材料,以及作為宗主國的工業產品的傾銷地。殖民地的經濟結構在大多數情況下都注重於第一產業,以便為宗主國提供原材料作為主要經濟活動。同時,本土薄弱的工業生產能力也為宗主國的工業產品提供了一個銷售地點。
因此,我們在獨立後初期與許多剛剛獨立的前殖民地一樣,經濟活動高度依賴於第一產業,包括了橡膠園和錫礦開採。相關經濟活動的低附加值和提供有限的就業機會導致了我國在70年代以前面臨相對高的貧困率。
為此,我國自70年代開始了工業化政策,大力發展第二產業,為經濟提供更高附加值的生產。在提高國家和國民收入的同時,工業品比原材料更穩定的價格也減少了我國經濟表現受國際價格波動的影響。
在80年代,我國抓住了國際上由於《廣場協議》和日元升值所導致的生產鏈重新分配的機會,相對成熟的工業基礎讓我國經濟在90年代獲得了蓬勃發展的機遇。政府也在此時雄心勃勃地提出了《2020宏願》。
千禧年後,為了獲得新的發展方向,我國政府將關注點從第二產業轉向第三產業,有著高附加值的服務領域被設定為我國經濟轉型的新方向。創新、高技能人力資源、高技術和知識密集型的產業形態自此成為了我國發展藍圖的核心。
然而,在鼓勵創新與技術的發展藍圖下,市場卻普遍依賴成本相對較低的勞動密集型產業形態,這導致了我們面臨一系列問題。
首先,政府將更多資源傾向於發展服務領域,這自然減少了可用於工業領域發展的資源。按計劃,高附加值的服務領域應該取代工業領域成為我國經濟的發展引擎。但當市場轉型進度落後於發展計劃時,我們面臨一個尷尬的局面。一方面,此前作為主要發展動能的工業領域在這一階段獲得的資源不足以支撐我們進一步的發展需求。另一方面,獲得主要資源的服務領域的發展進度卻不足以取代工業領域成為經濟的領頭羊。
我國在服務領域尚未真正成長為可以帶領經濟發展的引擎之際,就過早採取了去工業化策略被認為是我國在過去20年中出現的經濟結構的問題之一。
在國家層面,缺乏堅固的發展支撐導致經濟增長乏力,發展落後於計劃。在市場層面,雖然發展藍圖鼓勵培育更多的高技能勞動力,但市場創造的高技能工作機會卻跟不上需求,導致高技能勞動力供過於求,從而使我國雖然面臨較低的失業率,就業不足率卻偏高的局面。在個人層面,由於經濟增長遠遠落後於計劃,以及缺乏足夠的高附加值工作機會,我國的個人收入總體上只能獲得有限的增長。
在政界、商界和學術界,推動創新、技術和高附加值生產都被多次提出作為解決方案。最近出臺的昌明經濟計劃、新工業大藍圖以及最新提交的第12大馬計劃中期檢討報告都明確指出,必須在這些方面做出必要的改進。這顯示政府非常清楚我國經濟所面臨的問題,併為此提出了切實可行的解決方案。
制定明確的戰略性目標當然是經濟發展的關鍵一環。但是,現在市場更多的是在觀望,並關注政府是否能夠貼合現實地為實現這些戰略性目標制定適合的政策和計劃,以及最重要的是政府的執行能力。再宏偉的發展計劃,缺乏相應的有效執行也只能淪為空中樓閣。
我們在這個月迎來了第60個馬來西亞日。在第一個20年,我國為解決貧困問題付出了不懈努力。在第二個20年,我們抓住了寶貴的機遇,經濟迎來蓬勃發展。在第三個20年,我們面臨了各種挑戰,在崎嶇的道路中前行。現在,在政府為我國經濟制定的發展藍圖中,我們希望在接下來的第四個20年裡煥發新生,再次迎來高速的發展。
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