探尋2024預算案（上篇）| 財政積重難返 政府派糖宜思量

不斷舉債 加深赤字

但廣泛補貼導致經濟和財政成本高昂，鉅額補貼更使得政府的財政預算緊張，加深赤字，不斷舉債。而且鉅額補貼，也導致人民浪費或濫用補貼，降低經濟效率。

隨著政府放眼進一步鞏固我國財政狀況，經濟學家紛紛預測，合理化補貼機制將是2024年財政預算案的重頭戲之一，落實針對性補貼，以削減補貼支出，不再派糖！

興業研究研究主管謝福隆指出，鑑於國債水平令人不安，政府有必要改善財政狀況，而且第15屆全國大選結束近1年後，相信團結政府有足夠的政治資本，可採取一些強硬措施。

他說，向來顯而易見卻被忽視的問題，就是我國龐大的補貼開銷和重啟消費稅。那麼，2024年財政預算的焦點，將會是在擴大收入和合理化補貼中二選一。

該行認為，政府會先進行補貼改革，不太可能重啟消費稅。併為國家未來有意義的財政改革，奠下基礎。

另外，大馬大華銀行高級經濟學家吳美玲指出，正如第12大馬計劃中期檢討報告中強調的，政府將確保財政支出審慎，而關鍵措施就是針對性補貼。

她在分析報告中指出：“政府預計利用全面的家庭數據來瞄準有資格獲得補貼和援助的合適群體。”

而2024年財政預算案的目標，料與昌明經濟（Madani Economy）、2030年新工業大藍圖（NIMP）和國家能源轉型路線圖（NETR）一致。

大馬政府將於10月13日提呈2024年財政預算案，也是團結政府的第二份財政預算案。

過去5年，我國經歷了政變、冠病疫情和第15屆全國大選，經濟百孔千瘡，百廢待興。然而，人民生活環境越挑戰，政府的補貼賬單就越龐大。

根據中總社會經濟研究中心的資料，自1998年，我國已連續26年處於財政赤字狀態。

截至去年底，聯邦政府的直接債務達1兆零800億令吉，或等於國內生產總值60.4%，截至今年底，料達國內生產總值的62%。

而且因補貼和社會援助金，政府的行政開銷也較預期高。雖然2023年，政府的補貼金額將減少87億令吉，至586億令吉，但仍佔總行政開銷的20.3%的高水平。（圖1）

政府合理化補貼早已不是新鮮事，倡議超過10年。然而補貼合理化措施千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。

大馬是補貼之王

像大馬這種發展中的國家，政府補貼很常見，因為政府和人民間有一種社會契約，要解決貧困和扶持人民的生活水平。

但資料顯示，來到2009年，大馬儼然成為發展中國家補貼最高的國家。佔當時國內生產總值4.6%，遠遠高於經濟合作與發展組織（OECD）平均值的1.5%，也比印尼（2.7%）及菲律賓（0.2%）來得高。

2022年，大馬的補貼更達到史上最高，觸及674億令吉。補貼臃腫持續對本就緊張的財政資產負債表增添壓力。（圖2）

中總社會經濟研究中心指出，隨政府逐步啟動針對性補貼，2023年補貼金額將減少12.9%或87億令吉，至586億令吉。行政開銷也將下滑1.2%或36億令吉，至2891億令吉，比2022年大漲26.4%，表現更好。

不過，補貼和援助金仍然是政府行政開銷第二大的支出。

2022年汽油補貼508億
富人也享有

儘管大馬是石油淨輸出國，政府大幅補貼汽油價格，且佔補貼最大部分，取消燃油補貼更是歷屆政府都無法完成的功課。

今年2月底，財政部副部長拿督斯里阿末馬斯蘭在國會指出，2022年，政府花了高達508億令吉在燃油補貼，包括汽油、柴油和液化石油氣（LPG）。其中高達35%或170億令吉，惠及T20群體。

大馬自1990年代就開始汽油補貼，多年來，政府的石油補貼隨著國際油價波動。

根據MIDF研究的資料，由於政府持續給予RON95汽油補貼，2010到2023年，RON95汽油市價，一度高達每公升平均4令吉34仙，國內零售價則持續維持在平均每公升介於1令吉67仙至2令吉21仙的水平。

值得注意，即便2020年，國際油價處於最低，每桶僅43.2美元，政府還是給出補貼。當時，RON95市價預計為平均每公升1令吉68仙，補貼後，平均價格為每公升1令吉67仙。

MIDF研究分析員預測，今年上半年，布蘭特燃油價格平均每桶79.2美元，稍微低於政府的預測目標每桶80美元。因此預計全年內，RON95汽油的非補貼價格應平均為3令吉10仙，補貼後的零售價約每公升2令吉零5仙。

他說：“2022年，政府需要補貼的RON95差價平均達1令吉86仙，今年則料收窄至每公升1令吉零5仙。而且隨著差價較低，政府的汽油補貼開銷將比去年低。”

該分析員認為，取消燃油補貼將對大馬社會有廣泛的衝擊，因為比較食用油和電力，燃油的替代品有限。且高效的綜合公共交通服務僅限於巴生河流域特定地區。

“雖然電動汽車是另一種選擇，但人民無法一天之內，就從燃油車轉移到駕駛電動汽車。”

援助金派了12年
飲鴆止渴

回顧歷史，達證券研究分析員說，大馬的第一個現金援助始於2012年，由時任首相拿督斯里納吉首次推介。相較於過去的一攬子補貼，政府直接發放現金補貼給低收入群。

從2012至2023年間，我國的現金援助計劃一共經歷了5次變化，撥款也從約26億令吉，飆漲到80億令吉，受惠人數從大約520萬人，幾乎倍增至900萬人。

分析員指出，他們與相關政府機構，比如內陸稅收局和大馬統計局討論後發現，現金援助並不是解決社會不平等問題的長期方案。因為，援助金無法真正解決貧窮的問題根源。

分析員認為，援助金只是短期的解決了貧困社群所面對的特定挑戰。與其只專注在特定需求，政府應該促進可持續的經濟增長、減少貧困和確保資源更公平分配。

“現金援助仍是一個有價值的工具，但它應該只屬於完整策略的一部分。完整策略包括技能提升、可負擔服務及經過深思熟慮的經濟干預。”

分析員建議，政府在2024年財政預算案，優先考慮旨在提高B40家庭收入潛力的舉措，因此這不僅可以改善福祉，也激勵整體生產力，最終可為國家貢獻經濟增長和穩定。

另外，吳美玲認為，漸進式薪金制政策將有助於提高中等收入群體的工資水平，進而提高打工族收入對國內生產總值的比重，也促進包容經濟的增長。

其他援助

除了燃油補貼和現金援助，我國人民熟悉的補貼項目也包括白米、食用油、電費、麵粉和生雞補貼。

去年，全球冠病疫情逐漸受到控制，對冠病的擔憂消退後，卻迎來百物價格上漲，雞肉、雞蛋、麵粉和食用油價格等，出現前所未有的漲幅的困境。這時，政府的補貼就顯得格外需要。

根據中總社會經濟研究中心整理的資料，其中白米補貼從2022年的5億7000萬令吉，上漲至2023年預計達6億3000萬令吉。

部長吁人民
從“虛假低價”醒悟

經濟部長拉菲茲今年內曾多次指出，賴於PADU推介的時間，政府將在2024年內落實針對性補貼，以可改善國家財政地位。人民必須從“虛假的低價”中醒悟。

由統計局管理的PADU，料於11月推介，明年1月開放給大眾核實資料。

另外，政府已先對電費動刀。

7月1日起至12月31日，大馬半島用電量每月最少708令吉的用戶，將被徵每千瓦時10仙附加費。預料8萬3000個或1%住宅用戶將受到影響，每月電費將上漲187令吉或25%。

數據庫決定受惠對象

■針對性補貼

興業研究分析員認為，政府將在明年開始執行針對性補貼計劃。有鑑於此，2024年財政預算案焦點之一，肯定就是燃油補貼合理化是否確定開跑，以及落實時機。

該行經濟學家指出，針對性補貼措施的執行期限仍不清楚。但他相信，落實日期可能賴於主要數據中心（PADU）是否已準備好啟用。PADU是以家庭收入數據為中心的數據庫，作為發放補貼的指南。

根據目前的進展，政府可能有機會調整柴油的補貼，但汽油的補貼就可能需要更長的時間。

“因為汽油的用戶群更龐大，包括家庭用戶。”

麥格理證券研究也認為，合理化補貼將是大馬政府很重要的里程碑。

吳美玲預計，賴於補貼合理化措施的執行步伐，有可能為政府金庫省下高達300億令吉。那麼針對性補貼開跑後，所省下的資金，就可以用在更多社會經濟項目。

■現金援助

生活成本持續上漲對相當龐大的大馬人造成負擔，因此達證券研究分析員預計，政府將於即將提呈的2024年財政預算案，繼續為B40低收入群體提供現金援助。

他認為，低收入群體的援助不僅對於消除貧窮和提升經濟發展來說很重要，也是社會發展和穩定的關鍵。

但分析員預計，政府將優化派發援助金的方法，更仔細篩選受惠群體，並根據真正的需要來發放。

他說：“我們最近拜訪內陸稅收局，官員指出，將進一步優化名單標準，比如評估焦點不再只是收入水平。將綜合來自43個機構的資訊，評估一名申請者是否符合資格領取援助金。”

分析員相信，更加全面的評估，將對一些申請者造成挑戰。惟謹慎評估，可減少受惠人數量，確保只給予真正需要的人，且可保障國家財務狀況。

“政府2022年行政開銷中，23%就屬援助金。”

另外，根據2023年財政預算，全部補貼開銷約達586億令吉，財政赤字目標為5%。分析員預測，假設2024年維持補貼，但現金援助從80億令吉，減少10億令吉，至70億令吉，財政赤字將改善0.1個百分點。

麥格理證券研究也認為，政府將維持現金援助在目前的水平。

重振國家財政   挑戰艱鉅

儘管政府致力於補貼合理化以鞏固國家財政，經濟學家認為，不無挑戰。

興業研究經濟學家說，其中行政開銷很大部分屬於公務員薪酬和退休金，佔了近40%，無法輕易改變。

同時，因食品價格較高，通脹率還有上漲風險，加劇政府補貼改革的複雜度。

“比如，因氣候不佳導致食品收成減少，白米和白糖禁止出口，加上地緣政治緊張持續都導致全球和區域的食品價格上漲。”

還說，大馬高度依賴食品進口，因此會導致國內的食品價格跟著上揚，也意味著政府的補貼費用加大。

另外，市場預測，國際原油價格上探每桶100美元，料也會影響政府合理化補貼的步伐。