发布: 8:00am 06/10/2023

社论.解决跨境霾害，东盟须更有作为

东盟必须制定良好的灾害风险管理机制，并在各国各级相关灾害管理机构之间有更好的协调，加强应对策略，才有可能减少霾害风险。

烟霾再次笼罩我国，自上周五起，西马部分地区和东马砂拉越东部的空气质量不健康，空气污染指数录得超过100点，尽管目前情况有好转，指数超过100点的地区减少，惟最近气候多变，依然不可掉以轻心。过去的严重霾害导致我们蒙受巨大的经济损失，人民的生命亦倍受威胁，我们不能继续被动地应对霾害。

印尼苏门答腊岛南部和加里曼丹中南部地区发生森林火灾，造成烟霾跨境，是罪魁祸首。根据环境局，我国境内并没有侦测到任何热点。印尼方面驳斥了有关跨境烟霾的说法，强调他们没有发现任何烟霾蔓延到境外。砂拉越能源及可持续性环境部副部长哈兹兰说，东盟气象中心数据显示，跨境烟霾源自印尼，印尼政府不能否认跨境烟霾是由该国林火造成的说法。

无论如何，天然资源、环境和气候变化部长聂纳兹米表示，我国已就东盟跨境烟霾污染协议下的合作致函印尼，以解决跨境烟霾问题。当然，我们也要确保国内的森林火灾或泥炭火患，能够有效被防止，还有城市交通污染和非法露天焚烧活动，同样会导致烟霾，这方面的执法行动和防患措施同样不可松懈。

除了9月份因为进入东北季候风和西南季候风交替时期，发生在我国、印尼和新加坡烟霾笼罩的情况，东盟北部的国家包括泰国、寮国和缅甸，今年4月也发生严重的霾害。在在显示东盟国家必须在解决跨境烟霾的合作上更有作为。东盟必须制定良好的灾害风险管理机制，并在各国各级相关灾害管理机构之间有更好的协调，加强应对策略，才有可能减少霾害风险。

2002年在吉隆坡签署的东盟跨境烟霾污染协议，就是旨在通过集中努力、加强区域和全球合作来减轻和预防霾害污染。我国是协议第一个签署国，印尼则迟至2014年才签署协议。

在过去的8月份，第17届东盟环境部长级会议暨第18届东盟跨境烟霾污染协议缔约方大会在寮国举行，会议结束，多个国家就遭受霾害，颇为讽刺，显然解决方案进展仍然缓慢。气候变化和厄尔尼诺现象的威胁日趋严重，有必要迅速采取行动。尽管协议缺乏可执行的强制性规定，但它仍然是区域合作控制跨界污染的有力工具。东盟计划在2030年实现无烟霾的愿景。

在会议上，部长们意识到为种植目的而开荒和焚烧土地的活动是霾害的主要来源，因此强调必须采取集体行动来遏制这些做法。这已经是老生常谈。若要确保协议的有效执行，需要采取一系列措施，包括强化监测和合规机制、提高国际合作水平以及建立有效的制裁措施。

协议的有效实施的其中一个方案是每个成员国制定一项跨境烟霾法案。尽管大马最早签署，但也还未通过相关的立法。解决跨境烟霾应该成为法律改革、政治意愿和行政协调共同努力的主题。

根据前能源、科学、科技、气候变化及环境部长杨美盈，她在任时就开始探讨应对跨境烟霾所需的法律框架，并向政府提供建议。

东南亚绿色和平组织区域就指出，制定国内跨境烟霾法案能够起到威慑作用，可以为每个国家提供法律依据，建立制衡机制。杨美盈表示，法案将使政府能够针对在马来西亚引起烟霾的大马个人或公司采取行动，无论森林火灾发生在何处。

2020年2月12日，当时的希盟内阁讨论并原则上同意制定跨境烟霾法案。然而，随着喜来登行动导致希盟政府垮台，法案建议不了了之。现在希盟再次领导团结政府，鉴于霾害问题又重现，团结政府除了致函印尼，寻求合作解决问题，也是时候让法案重见天日。杨美盈说，跨境执法和起诉肇事者虽然不容易，取决于其他国家政府的配合，但是法案可以包含预防性条款，例如提高企业的透明度，阻止大马种植企业在其他国家的不当行径，同时形成威慑。新加坡已经在2014年通过了相关法律，我们须迎头赶上。

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