发布: 7:30pm 12/10/2023

鄧章欽 | 務實看待財政預算

总而言之，我国政府的财务状况处在一个危机状况，各界都必须很务实地看待财政预算，而政府也必须拿出决心，以破釜成舟之心以及全新的施政思维，来制定一个能为长治久安立下开头的理财范例。

每当国家下一年财政预算案即将呈上国会寻求通过的时候，各界都会发出各自的梦想清单（wish list），期待能获得财政部长的青睐——工商界及私人界都希望减税扣税及奖掖、农渔界殷切期待增加补贴、弱势群体高声要求提高福利津贴、各个政府部门要求增加拨款。这些要求从个别的角度来看都是合情合理的，都是希望提高各自的收入、进一步改善各自领域的财务及工作表现，可以说各界都有共同的目的方向。

但是，矛盾就出现在大家都希望政府减税扣税的同时，又要求增加奖掖及补贴开销，这就等于“节源开流”，除非国家是处在收入高过开支的状况，或者拥有源源不绝的储备金，又或者是靠着借贷能够填补收入不敷支出的差距，不然的话任何政府都无法满足这样的要求。

在2023年1 月，马来西亚政府的债务已经高达1.5兆令吉，直至今年6月债务等于国民生产总值的63.3%，而这个比例还在逐年增加，估计到了2028年将会达到69.9%，这必须是大家所应关注理解的情况；同时2023年的国家财政赤字也估计是国民生产总值的5%，虽然比较2022年的5.6%是有所改善，但是也必须受到应有的关注。在这样的财务背景之下，祈望政府在2024年的财政预算案满足各界的要求，大幅度减税又大幅度增加补贴或奖掖是不切实际的。

虽然如此，如果因为国债高、税收不足，就高喊开源节流也是无济于事的，毫无策略性的开源节流绝对不是仙丹灵药。开源增加收入固然重要，但是加税或减少扣税的范围与幅度，必须顾及它的冲击，避免弄巧反拙，增加运营的成本，进一步带来连锁型的影响，加剧通货膨胀；另一方面，节流也必须是策略性的，只能在非生产性的领域节省开销，在生产性的领域不只不能因噎废食，反而必须重点注入资金刺激发展。

虽然首相兼财政部长曾经宣布暂时还不会恢复商品及服务税（GST）的征税制度，也相当肯定在2024年的财政预算案不会有这样的宣布，但是从公平、有效的征税制度的角度来说，这还是在短期内必须调整的制度。作为一个负责任的政府，它不能因为过去曾经基于任何正确或错误的理由反对GST而裹足不前。基于现实、公平及有效的需求，即使短期要面对政敌讥讽，政府也必须果敢做出改变，为国家长期利益打下基础。

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在节流方面，政府必须认真并大幅度减少行政开销，例如：（一）政府办公楼的装修、装饰、座椅、用具等节省开销，强调实用耐用，而非豪华奢侈；（二）禁止不必要公干出国出差、减少出国出差时不必要的随从随扈；（三）减少庆典或活动的制服、饮食及装饰开销；（四）减少购置公务车、多用公交；（五）政策性5年内减半录取公务员；（六）同时培训公务员具多任务能力（multi tasking）；（七）注资三年内政府行政全面数字化以便减少人工流程、简化繁文缛节，提高效率；（八）减少提供奖学金让学生到国外学习非技能性的课程。

在开销与发展经费的比率上，做出结构性的调整，必须立定目标在5年内把发展开销对行政开销的比例提高到至少35%。方式之一可以是减少10%的行政开销，用来增加发展开销，而发展开销也必须着重在生产性的开销，必要的国家借贷也必须确保是用在生产性的发展用途；任何对弱势群体的福利援助，也必须加入提高弱势群体谋生技能的元素，不单只顾及财务支援，也必须重视技能提升；对渔农领域及其他的各种补贴，必须通过科技严格针对性批发，阻止目前机制被滥用，补贴不到位或者被滥用的泛滥情况。