坐看云起 | 香江入南洋专栏）雅万高铁的磨合与文化差异

10月2日正式营运的“雅加达－万隆高铁”（下简称：“雅万高铁”）是中国高铁出海的第一站。不论是中国还是印尼双方都对铁路寄予厚望，对于中国而言，这铁路是“一带一路”的旗舰项目，也是在疫情之后让北京在外投资重振声威的关键一步，不容有失。对于印尼来说，这则是国家第一条高速铁路，连接首都雅加达与第四大城市万隆，将使得雅加达至万隆的交通由3小时缩短到半小时，对于雅加达周边的人流、物流均有重大意义。

然而，铁路尽管最终建成，但建设时间由原订的3年变成7年，延期整整4年，项目最终更超支约12亿美元，其中的5亿6千万美元更由中国国家开发银行同意贷款支付，对中国企业来说也是一笔可观的商业损失。这当中除了疫情影响，也涉及到制度对接以及收地面对地方势力的困难，经验值得日后同类型“一带一路”项目借鉴，从而方能让将来中国在外的投资与发展项目能更有效地避免支出与短中期收入不对称的风险。

中提供印尼50年还贷期限

雅万高铁在2015年9月中旬敲定由中国企业负责建设，采取“企业对企业”，而非“政府对政府”的模式进行建造，本来乃为了确保官僚与政府架构的架床叠屋不会对建设进程构成障碍。印尼政府最终无需承担任何财政支持，而印尼国有企业部部长丽妮·苏马尔诺部长也表示中国投标之所以成功，主因是中国并未要求印尼政府参与任何融资或担保，盈亏也是由两国的企业全权负责，而雅万高铁主体负责的企业则是两国合资的“印尼中国高铁有限公司”（KCIC），其中印尼国企PSBI拥有60%以及中国的“北京雅万高铁”拥有40%，两个国企分别也由两国的若干国企组成，占股比例不一，在此不一一赘述，而且中方还提供项目总投资当中的75%贷款，而贷款期限是40年，并可缓期10年，实际上则是50年，这对于印尼来说无疑是非常优惠的条款。

征地问题拖延进度

从一开始，“雅万高铁”项目就受征地问题困扰，工程原订在2016年开工，但就由于项目宣布开展，征地问难题就被提上议事程，并且就发生土地所有权的纠纷，在2017年印尼当地网络媒体“印尼投资”（Indonesia Investments）就说雅万高铁的征地难题不单单是源于铁路所需土地的地主不愿意出售土地或者需要更高的价格，也因为地方土地管理混乱，甚至同一块土地有多个地主出现，以致征收土地困难重重，这也是经济学上所说的“产权不清”，要解决“产权不清”的问题，既要承建方付出更高成本，更需要当地政府协力厘清产权，才能解决问题，而发展中国家的立法水平与执法水平一般存在落差，公文往还以及打通关节都需要时间和利益交换，更要处理当地居民有关土地面积测量、赔偿金额以及支付方式等具体问题，这也是导致“雅万高铁”进度落后的重大原因。

因此，在同年的2017年，印尼交通部长布迪·卡里亚·苏马迪（Budi Karya Sumadi）称：征地是阻碍基础建设发展的难题，他并不要求征地必须100%完成才开展项目，而是希望项目尽快开展，或许是一边征地、一边兴建的方式进行。而在对于中国企业来说则是闻所未闻，中国高铁一般由政府强力推动，在未动工前所有土地问题都已解决。而雅万高铁项目由宣布到开展中间等了整整一年，这就让有心囤积居奇的地方豪强有充足时间哄抬价格，最终项目光是征收土地以及前期准备就花了两年时间，直到2018年5月才正式动工，而在当年同时要处理3宗诉讼，最终所有土地征收工作直到2019年9月才达到99%，几近全部完成，但全部征收则在2020年2月才完成。

海外项目征地难

中国企业在印尼以及其他国家开展“一带一路”项目，征地难题并非孤例，除了雅万高铁，同样在廖内群岛省的巴淡市属下的任邦（Rempang）发生，同样是在上个月，中国玻璃巨头信义集团在七月份敲定要到当地开发2000公顷土地并计划建设成为世界第二大玻璃厂，为当地实现“下游化”产业链，让印尼石英砂原材料加工，具有更高附加值，但是征地细节尚未商谈，已引发当地骚乱，在9月7日至11日就爆发当地上千名民众抗议政府在该岛里的村庄进行土地测量及评估，最终军警所施放的催泪弹收场。

在海外进行收地和建设，除了自然地理与科学的研究成果，还涉及到“脑与心”的软件，需要大量熟悉当地礼仪、文化传统以及政治势力派系的人才，才能使项目开展事半功倍。同样是高铁项目的“中泰高铁”也一样收地不易，中泰铁路第一期的征收土地与印尼不同，由泰国国家铁路局全权负责，由政府出马，理应较容易处理，但该征地法令在去年8月27日生效，但也需要四年才告完成。而与印尼不同的是，从筹谋兴建到如今，泰国政府已变天，加入了为泰党成为管治集团，而印尼一直是由佐科威执政，政治气候的变幻莫测会否影响建设周期长、回报慢的基建开展，仍属未知之数。同为高铁项目、由中国兴建的“马新高铁”最终胎死腹中，重开无期。

今年是“一带一路”的10周年，一个规模如此庞大的新倡议对于中国与合作国来说，都是新鲜事物，即便双方有衷诚的合作意愿，但许多文化差异与体制磨合的难题仍然需要解决，也需要双方培养足够多的人才可以促进双边协商。这当中牵涉到的并非单纯的语言问题，更是文化问题。雅万高铁是一个值得反思的警示与好例子，轻则引发金钱损失与延期落成，重则因为赶工而令工人过劳有受伤甚至死亡的危险，绝对值得将来主管中国在外合资发展项目的官僚或私人企业领导借镜，避免重蹈历史的覆辙。