林福炎教授.针对性补贴与制度经济学

制度改革，切不可激进，需长期规划，选正确路径，良好实施时机。需知制度改革之路，任重而道远！

从我国补贴史上看，在80年代之前，政府补贴主要在生产和投资品上，例如土地开发，工业和教育（包括高等教育）。消费品补贴很少，且覆盖范围有限。生产和投资补贴具有显著的正外部性 （Positive externality），能弥补市场失灵，纠正供给不足，提高生产力，消除贫困，促进经济增长，具有回报和可持续的。我国大规模的消费补贴始于80年代初，补贴于石油产品消费。之后，政府更以安定民生与零通胀目标（降通胀）为由，持续扩大到其他必需消费品上。我国就这样慢慢的变成了消费品补贴大国。

以补贴降通胀是下下策。一般消费补贴不仅没有显著的正外部性，还会扭曲市场价格信号，导致过度消费，降低效率，减少国民收入。补贴来自税收，这也将扩大政府财政赤字。当政府被迫印钞，增加货币供应，价格将进一步上涨，需更多补贴，更多价格扭曲，更多财政赤字，更多印钞，更多价格上涨，形成了一个补贴与价格共舞的上升螺旋，一直到政府无力支撑，放弃消费补贴为止。当政府停止补贴时，价格飙升，如火山爆发，一发不可收拾。

幸运的是，在80-90年代，世界原油价格是相对低而稳定。因此，消费补贴还不会给当时的马哈迪政府财政造成重大负担。过后，世界石油价格大幅波动上涨，消费补贴也大幅增加。如今，政府补贴几乎是等于国家的发展支出。安华政府决定破釜沉舟，明年初开始改革补贴机制，从非针对性补贴改成针对性补贴。问题是政府该如何落实针对性补贴？ 经济学有何看法？

从制度经济学 （Institutional economics）的角度来看，补贴机制是一种制度安排，能最小化交易成本（Transaction cost），就是最好的选择。何谓交易成本？我们可将交易成本定义为人类交易活动中所产生的一切费用，生产费用除外。例如，要获得市场交易，我们必须搜集商品与交易对象的信息（搜集成本），其他成本如议价、决策、监督等等。

在入门经济学教科书里，市场交易是完美的，零交易成本。但现实生活中，市场中的交易存在几个缺失特征，其中三项：有限理性（Bounded rationality）、投机主义（Opportunism）和资产专用性（Asset specificity）。有限理性是指一个人的理性是受到情绪、能力、健康等等身心因素所限制。因此，交易双方所追求的效益极大化是有其约束。投机主义是指交易时，一有机会，为自身利益，就进行欺诈。资产专用性是指资产或商品可用于不同生产或不同人，而不损害其价值的程度。例如，一家公司生产一种产品。如果这产品只能用于特定目的或人群，这特别定制产品就属高资产专用性。