我們不要對這次領導人會晤抱持太高的期望,如果能夠實現穩定雙邊關係、防止對抗升級,進而避免產生對雙方都不利的負面影響,就已經是一場重要的破冰之旅。
美中領導人拜登和習近平於11月15日,在美國舊金山“亞太經濟合作組織”(APEC)峰會期間會晤,可以預期的,臺灣問題、以巴衝突、俄烏衝突、雙邊經貿關係、全球氣候暖化問題等都將會列入議程。
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這是拜登在總統任期內第2次與習近平會面;拜登上臺前,全球都期待這位年邁的總統,能夠修復被特朗普撕裂的美中關係,但事與願違,兩國關係反而降至冰點。幾年來雙方高層、經貿、外交與軍事交流幾近中斷、俄烏與以巴衝突,美中各持立場、眾議院議長佩洛希訪臺加劇兩岸關係緊張……
6月下旬,美國國務卿布林肯訪問北京,當時各界就期望這一趟北京行能促成接下來的習拜會,讓兩國關係迴歸正軌。畢竟,過去兩強對立,分別拉幫結派,對全球經濟穩定、區域安全亳無助益。所以,今天美中領導人應該是意識到,雙方經過5年冷戰並沒有贏家,兩人見面成了緩和兩國緊張關係的必要選項。
美國官員表示,本次習拜會討論的課題很廣。但對中國而言,最在意的還是臺灣問題,會談時必定會重申“反臺獨,擁有臺灣列島主權,以及臺灣是中國領土不可分割的立場”;當然拜登也會重申美方立場,包括“一中政策、不支持臺獨、減少軍事活動、中國不要干預臺灣總統大選”,但不會有更多的表述。所以臺灣問題一定會討論,但不必期待這一課題會有所突破。
10月底,王毅就曾向美國白宮國家安全顧問沙利文強調,臺海和平穩定的最大威脅是“臺獨”,而中美關係面臨的最大挑戰也是“臺獨”,所以必須堅決反對,並在具體政策和行動上予以體現。
果不其然,根據英國《金融時報》引述消息指稱,習拜兩人在臺灣問題的論述依舊存在分歧,亦即拜登不願意將“不支持臺獨”的立場改為“反對臺獨”,所以已有分析家預料,兩人會後不發表聯合聲明。一位美國官員向《金融時報》表示,兩國領導人見面的目的是要管理競爭、降低衝突風險,而不是談一談就得到“一長串的結果”。
在以巴衝突課題上,分析家認為,可能會為中美提供一個潛在的合作機會(就如同俄烏戰爭);也就是說,美國利用影響力促使以色列減輕對巴勒斯坦的攻擊,並向加沙地帶進行人道主義援助;至於中國,則可以利用與巴勒斯坦及以色列的關係呼籲停火。一般臆測,拜登最迫切的還是希望中國透過影響力,限制伊朗不要涉入以巴衝突而導致戰爭向中東地區升級。
在兩國軍事聯繫課題上,美國白宮國家安全顧問沙利文指出,中國基本上已經切斷美中的軍事聯繫,所以重新建立軍事聯繫是美國的首要目標;這包括從高層領導到戰術行動層面。沙利文強調美中需要“軍事溝通管道”,以免雙方在軍事演習時發生形勢誤判。美國官員表示,過去一年,中美雙方几乎“每次談話”,美方都提出重建軍事對話的重要性,但徒勞無功。
美國巴克內爾大學政治學與國際關係教授朱志群認為,習拜會後,軍事高層交流“可能會有突破性進展”,尤其當雙方朝著經貿關係正常化的方向發展,願意共同對抗氣候變化,那麼軍事高層交流就將逐步恢復。
我們不要對這次領導人會晤抱持太高的期望,如果能夠實現穩定雙邊關係、防止對抗升級,進而避免產生對雙方都不利的負面影響,就已經是一場重要的破冰之旅。主要的原因是,美中雙方目前仍是競爭對手,雙方都試圖在軍事、經濟、貿易等方面的牽制對方(擴大自己)的影響力。只要存在競爭關係,會談的目的就很難一蹴可幾。例如北京方面就將中美關係惡化歸咎於華盛頓,認為拜登政府心口不一;反過來,華盛頓也是這麼批評北京。
我們樂見兩國元首會談,希望這一次破冰之旅,能促進中美雙方關係重回正軌,期待一切如拜登在布林肯6月訪華時所言:“我們走在正確的道路上”。
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