发布: 11:48am 19/11/2023

坐看雲起 | 從東南亞角度看美中“敘事競爭”

文:郭清水博士∕马来西亚国立大学教授
译:张家威

美中加劇的競爭不僅限於貿易和技術，也包括敘事競爭。敘事在國際政治中尤為重要，因為它反映了國家的偏好，塑造了人們的觀念，並影響決策。兩個超級大國都在努力構建自己的敘事，並試圖對抗對方的敘事，以贏得其他國家的支持。

中國已經構建了自己的敘事（例如，命運共同體，亞洲屬於亞洲人），但在這場競爭中，中國相對落後。相比之下，美國有時與其盟友合作，主導推動了一些核心觀念、價值觀和術語進入主流，從而在後冷戰時代有力地塑造了世界政治的動因和方向。其中，“基於規則的秩序”、“志同道合的國家”和“降低風險”（改編自“脫鉤”）等術語，是美國及其主要盟友在努力將“印太地區”構想轉化為地緣經濟和地緣政治現實時，核心動員和激勵的最新範例之一。

“規則”和“基於規則的秩序”

作為無政府性國際體系中較弱和較小的國家，東南亞國家普遍支持“規則”和基於規則的安排。儘管他們對自由國際秩序（LIO）的某些方面持批判態度，但幾乎所有國家都擁護與“基於規則體系”相關的理念，例如主權平等、領土完整、法治、開放經濟、多邊主義、區域主義、人道主義，以及在聯合國體系下維護和平與安全。

然而，作為經歷了數百年殖民統治和數十年冷戰鬥爭的後殖民國家，東南亞國家對權力驅動的做法和利益驅動的矛盾非常敏感。他們認為理想與實際規則在現實世界中的實施之間存在明顯差距。在東南亞國家（以及更廣泛的全球南方國家）看來，所謂的自由國際秩序通常既不自由，也不國際化。

一位馬來西亞外交和安全機構的成員指出：“由美國領導的西方正在維護現有的以西方為主導的國際秩序，其上附加了‘自由’一詞。它只對那些具有權力、影響力和手段的人‘自由’（因為它基於法治）。例如，伊拉克因為入侵科威特而受到懲罰，這是正當的；但是當美國於2003年入侵伊拉克時卻沒有受到任何制裁。包括馬來西亞在內的許多國家認為美國的入侵是非法的，因為它沒有得到聯合國安全理事會的批准。然而，對美國沒有采取任何行動。”

對“志同道合”持矛盾態度

東南亞國家對“志同道合”也持矛盾態度。這個術語常常與“基於規則的秩序”和相關概念一起使用，以強調在加強美國在印太地區各個領域的盟友關係和夥伴關係時團結的重要性。例如，在美國總統拜登於2022年5月訪問首爾和東京，旨在增強其政府在印太地區的影響力時，這個術語得到了強調。在印太戰略方面，拜登顯然是針對中國，要求“志同道合的國家”之間建立更緊密的聯繫和團結，特別是在“民主與威權主義之間的競爭”背景下。

儘管各國領導人、高級官員和評論員頻繁使用了這個術語，但目前為止尚未明確闡述“志同道合”究竟意味著什麼，哪些國家是“志同道合”，等等。然而，根據美國和主要盟友的措辭和行動，讓東南亞國家逐漸形成了以下印象：“志同道合”可能意味著在意識形態上堅持自由民主原則，在戰略上對抗中國，並在經濟上願意加入由美國主導的與中國脫鉤的努力。這些特徵只是與東南亞國家的某些對外政策部分一致。按照西方標準，東南亞大多數國家並非自由民主國家。在2022年和2023年的拜登政府民主峰會上，東盟10個成員國中只有印尼、馬來西亞和菲律賓受邀，而美國在東南亞最親密的兩個防務夥伴新加坡和越南並未受邀。因此，隨著華盛頓在努力動員和加強美國的聯盟和夥伴關係時越來越強調“志同道合”，東南亞國家越來越意識到，他們與美國並不完全志同道合。

更重要的是，東南亞國家對不斷增長的意識形態“分歧”言論感到越來越不安，這一現象在俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭後加劇。對於東南亞國家來說，把俄烏戰爭以及亞洲不斷加劇的緊張局勢描述為“民主vs威權主義”的主流術語，說好聽是過於簡單化和膚淺的，而說難聽則是危險的。與全球南方的許多國家相似，東南亞國家更傾向將俄烏戰爭視為一場代理戰爭，一場大國政治的延伸。

東南亞國家認為，過分強調民主與威權主義的“分歧”和過分重視基於聯盟的“解決方案”，特別是那些涉及超區域大國的方案是危險之舉。遏制意味著冷戰2.0，而東南亞國家將首當其衝。因此，儘管西方許多人主張聯盟是小國的主要解決方案，但大多數東南亞國家對全面結盟嗤之以鼻，而是堅持選擇性與所有大國接觸。他們認為，與特定大國結盟是自證預言，會招致更大的極化，將安全風險轉化為直接威脅。因此，雖然東南亞國家歡迎拜登政府重申對美國盟友和夥伴的承諾，但在一個越來越明確地以北京為目標的聯盟中，他們在與由華盛頓主導的聯盟全面對齊顯得猶豫不決。此外，儘管許多東南亞國家認為與美國及/或其盟友建立強大夥伴關係是其外交政策的核心組成部分，但他們也堅持與中國和其他大國保持穩定關係，並與儘可能多的國家建立多層次夥伴關係，同時防範區域極化、緊張局勢升級和大國衝突。

“降低風險”替代“脫鉤”

最近，歐洲的美國盟友引入了“降低風險”這個詞來替代“脫鉤”，但東南亞國家仍然持懷疑和保留態度。這是因為風險無處不在，無法消除；風險多種多樣，絕不是單一的；最重要的是，風險是主觀和相對的：你的主要風險可能不是我的，反之亦然。

與美國及其主要盟友相似，東南亞國家將經濟多元化作為優先考慮的策略，以減輕對經濟依賴性的風險。然而，與華盛頓不同，東盟各國的精英人士並不認為經濟脫鉤是一種可取或可行的方法。在2022年10月，美國商務部對技術出口實施了廣泛的新限制，限制了向中國供應半導體和晶片製造設備。這項旨在阻礙中國國內研究和技術產業發展的最新措施，被東南亞許多人視為具有廣泛影響的舉措。新加坡總理李顯龍警告說，世界兩大經濟體的更多脫鉤將導致“更少的經濟合作，更少的相互依賴，更少的信任，或最終導致一個不太穩定的世界。”

從根本上說，各國面臨多種風險。儘管經濟過度依賴是一種風險，但還有其他風險和危險，其中一些可能對地區國家更為迫切，包括可能出現的陷阱、極化和邊緣化問題，以及精英階級在國內的政治相關性和權威受到侵蝕。為了同時減輕這些外部和內部風險，各國需要採取多種方法或多種工具的組合。東南亞國家認為，以東盟為中心的多層次夥伴關係是減輕風險和挑戰的主要工具，特別是在國際不確定性加深的情況下。儘管東盟和東盟主導的機制存在不完善和低效，但在提供持續對話和合作平臺方面是不可或缺的——不僅對於東南亞國家，而且對於東盟的所有對話夥伴，包括競爭中的大國。

總之，圍繞“基於規則”的自由國際秩序、“志同道合”的國家和“民主與威權主義”的敘事正在加劇東南亞國家的焦慮。美國越是鞏固以美國為主導的“志同道合”國家聯盟的願景，以及尋求支持實現華盛頓的“降低風險”或“脫鉤”戰略，東盟國家越是看到一連串不斷升級的風險。他們開始擔心華盛頓背後的真正動機：是維護地區穩定還是維護美國的主導地位。有些人將這些敘事解讀為美國加大施壓，要求東南亞國家在兩者之間選邊站。

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