在10月27日,持續多年的緬甸內戰突然迎來意外,沉寂長達8年之久的“緬甸果敢民族民主同盟軍”(MyanmarNational Democratic AllianceArmy,下簡稱果敢同盟軍)夥同另外兩家同盟軍若開軍與德昂軍向緬軍以及雄據果敢的白所成政權宣戰。新崛起的叛軍截稿前勢如破竹,並且已佔據中緬邊境的清水橋鎮、勐古鎮,切斷了果敢境內與中國雲南省的交通,並將戰線推進至果敢自治區首府老街的外圍。叛軍聲稱已攻佔有133個緬甸軍方的據點,果敢同盟軍聲稱出兵是為了“清剿電信詐騙”,解放被拐往從事詐騙的中國人,然而,緬北的電信詐騙行業可能被一次軍事行動就清除嗎?背後的政治經濟來龍去脈,又到底是如何呢?
電信詐騙已成敏感性議題
要分析這次戰爭能否對盤根錯節多年的緬北詐騙止息,我們要先看看這幾個月內當地的政治經濟局勢是如何發展的。一直以來,電信詐騙的猖獗嚴重影響著中國與“東南亞半島”(中南半島)諸國的關係,尤其是今年七月中國上映以緬北詐騙為主題的電影《孤注一擲》,使得中國遊客到東南亞國家旅遊的數字大幅減少。這一來使得在疫情後緬甸當局本希望論過中國遊客恢復經濟的想法落空,二來電影本身也呼應著國際社會上針對緬甸所存有的普遍偏見。
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緬甸駐中國廣西南寧的總領事就在電影上映後向廣西官員反映“電影故事情節與緬甸有關,有報道稱,中國公民對於前往緬甸感到擔憂”,並且公開反擊道:“這部由中國拍攝並在中國和世界各地上映的影片,玷汙了緬甸的形象。至於柬埔寨政府更不滿電影主角服裝上印有柬埔寨的高棉文,使得柬埔寨政府對電影進行禁播,柬埔寨文化藝術部發言人宋曼表示已看完整部電影后,更表示要求中方禁映這部電影,因為衝擊到這些國家(東南亞半島)的旅遊業”。
由此可見,電信詐騙議題經過幾年的發展,由過去的新聞議題,而在今年實在變成了影響東南亞國與國之間的敏感性議題,也由於媒體與影視作品形式的壓力,中國政府不得不對電信詐騙進行整頓,才能安撫西南邊境燥動的民心。在電影上映後一個月左右的8月15至16日,中泰緬寮四國警方啟動合作打擊賭詐集團專項聯合行動,但果敢方面依然只是行禮如儀、象徵性地交出數百名電詐犯,而且在每次對付詐騙集團的行動都事先張揚,好讓核心的詐騙集團早作準備,像極了80年代香港電影“警黑關係”的情節。
在10月20日,根據中國雲南省臨滄市的政府公文,更發生了所謂的“臥虎山莊事件”,在轉移詐騙集團成員期間發生意外,殺害了數十以至上百名的詐騙集團從業人員,而當中基本上都是中國人。此一“臥虎山莊事件”成為導火索,也同時彰顯了這個打壓罪犯的行動是如何地失控溢出,演變成一種跨地域性風波。在七日後的“頭七”,發生了果敢同盟軍所說的“10.27行動”,果敢同盟軍大舉進攻緬軍以及與其合作的白所成政權。
打擊電詐還看產業轉型
“10.27行動”如今已半個月,過去半年在果敢紅巖山區遊擊蟄伏的彭德仁為何忽然具有戰鬥力,能向經濟實力遠較自己優勝的白所成政權挑戰,並在目前為止節節勝利,成功奪得2015年無法打下的勐古等地,這固然依然是個謎。但更值得關注的是,緬北這片土地,何以在過去10年盛產詐騙行業,而這次的地緣政治事件會改變這片土壤嗎?
在地理學上,果敢和緬北這片土地被之為“東南亞高地”(SouthEast AsianMassif,又譯東南亞地塊、東南亞山地),這片廣大山地橫跨中國西南部、泰國、緬甸、柬埔寨、寮國,當中一小部份地方更是多年前臭名昭彰的“金三角”,在國民黨政權退出大陸後,就有作家柏楊所寫的“泰緬孤軍”雄據當地,並多次反攻大陸,孤軍孤懸海外,萬里之外的臺灣與美國難以接濟,於是就在當地靠著“以毒養軍,以軍護毒”的模式生存,由於該地到處都是山區叢林,國家的觸覺難以伸延到當地,因此這些毒閥就長期割據,成為當地“失敗治理”的源頭。
在2000年左右,傳統鴉片、海洛英的毒品行業沒落後,果敢地區轉型做賭場,一度有“小澳門”之稱,當時也同時做電信詐騙行業,但當時規模沒那麼大。但當中國政府厲行在國內進行反貪腐,通過賭博進行“洗黑錢”的行為被強力禁止,果敢賭場的生意就慢慢沒落,到了2020年的疫情開始,更加是完全沒有中國遊客到訪當地。
此消彼長下,電信詐騙也因此愈加成為當地經濟收入的主要來源。另外疊加緬甸自2021年爆發的內戰,使得不論是緬甸軍政府還是對立的武裝組織財源都更加緊張,電信詐騙在緬甸更加猖狂,甚至不少媒體報導,連在緬甸第一大城市仰光市中心的商業區內都有詐騙集團。
電信詐騙在緬北落地生根有悠久的歷史,要清除自然並不容易,當中主要有3個原因,一是當地山區林立,本身難以管治;二是緬北長期由軍閥割據,他們需要快速的財源支持軍隊;三是緬甸內戰使得軍閥和軍方生存壓力大,因此“不為遠慮,只為近憂”地鋌以走險,詐騙產業越做越大。
實際上,緬甸的詐騙也不集中在緬北,除了剛提及的仰光,近年遠近知名的“詐騙地獄”KK園區就在緬東的妙瓦底,在其東南的水溝谷同樣是著名的詐騙園區。要真正解決緬北詐騙問題,除了運動式的介入之外,如何平伏緬甸的內戰,使國家正常化是一個重要的因素,此外更要讓緬北找到產業轉型的機會,從灰色產業天堂迴歸正常地區。光是緬甸境內的詐騙產業就盤根錯節,還不論柬埔寨等國的詐騙園區。也許,“治理失敗”才是詐騙文化真正的溫床。
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(永珍9日美聯電)東盟領導人週三齊聚寮國首都永珍,參加年度區域論壇,重點討論解決緬甸長期內戰和南海領土緊張局勢,而這兩大挑戰長期以來考驗著東盟的信譽。
公報草案:各國應採“具體行動”制止緬暴行
據法新社取得的東盟峰會公報草案內容,東盟國家領導人敦促緬甸軍政府及其反對派採取“具體行動”,制止該國內戰的流血事件。
寮國總理宋賽週三在開幕致辭說,在寮國擔任輪值主席國期間,希望能幫助成員國共同應對地緣政治和經濟挑戰。寮國是東盟最貧窮的國家之一。
他說:“我們以東盟的方式互相幫助,共同努力”,“我們將討論並加強東盟成員國與其他對話夥伴之間的合作,同時維護東盟的團結和向心力。”
暌違3年半 緬軍政府首出席
本屆東盟領導人峰會上,緬甸3年半以來首次派代表參與東盟3天的會議。東盟官員們希望,此次東盟領導人與緬甸軍政府代表外交部常任秘書昂覺莫進行面對面會談,能夠為解決緬甸危機找到突破口。
自2021年2月緬甸軍方推翻昂山舒吉的民選政府以來,軍方血腥鎮壓反抗者,已造成近6000人喪生,300多萬人流離失所。在那之後東盟便禁止緬甸軍方領袖參與峰會,而緬甸軍政府也拒絕派遣“非政治代表” 參與。
末哈山:緬須聽取東盟意見
大馬外交部長拿督斯里莫哈末哈山表示,現在是緬甸合作的時候了。大馬將是下屆東盟輪值主席國。
他告訴記者:“緬甸也必須聽取東盟的意見,遵守東盟憲章,因為她是東盟的一分子。”
法新社週三引述東盟峰會公報草案報道,東盟領導人譴責針對平民的襲擊,並“敦促有關各方採取具體行動,立即停止無差別暴力”。
泰擬12月辦會議商緬危機
另外,泰國預計將於12月就緬甸危機舉行非正式區域磋商,泰國外交部發言人尼康德表示,12月的會議將開放給所有東盟成員國部長級人員參加,也可能讓與緬甸接壤的國家參與。 泰國首相佩通坦在峰會上說:“東盟應該向緬甸各方發出統一的信息,即不存在軍事解決方案。現在是時候開始對話了。”
昂覺莫週二參加了東盟外長會議。尼康德告訴記者,昂覺莫請求“理解緬甸試圖和平解決問題的努力”。
美助理國務卿:緬危機沒進展
但美國國務院東亞與太平洋事務助理國務卿康達對緬甸軍政府緩和局勢的說法表示懷疑。
他說,代表美國出席東盟會議的國務卿布林肯將敦促軍政府採取措施,例如減少暴力、釋放政治犯和,以及與反對派接觸。康達稱,“不幸的是,我們在這些優先事項上幾乎沒有看到任何進展。”
新加坡智庫與諮詢公司鑠翼的國際事務分析師穆斯塔法表示,緬甸危機將“定義東盟的未來,決定其在應對不斷變化的地緣政治格局中的重要性。”
他告訴法新社:“緬甸危機得不到解決的時間越長,東盟在解決東南亞地區衝突方面失去作用的風險就越大。”
緬民族聯盟:東盟“機制失調”
反對緬甸軍政府的團體也對外交努力不以為然。克倫民族聯盟(KNU)發言人帕多表示,東盟主導的3年和平談判顯示了該組織的“機制失調”。
他說:“東盟確實需要與中國和美國這兩個大國協調。如果沒有這兩個強權的綠燈,東盟就無法取得任何進展。”
東盟峰會之後還將與正在爭奪該地區的影響力的中國、美國和俄羅斯等全球大國舉行會晤。
由於本屆東盟峰會恰逢中東衝突升級,儘管東南亞只受到間接影響,但會談上或會觸及該議題。
東盟的影響力歷來有限,即使在其成員國間亦是如此,但該壇經常成為尋求與該地區接觸的超級大國進行對話的平臺。
東盟10國(印尼、泰國、新加坡、菲律賓、越南、大馬、緬甸、柬埔寨、汶萊和寮國)還將與日本、韓國、印度和澳洲等該地區其他的對話夥伴就經濟、氣候變化和能源等議題舉行會談。
這次東盟領導人峰會將會有許多新面孔。在10月1日就任的日本新首相石破茂預計將會出席,他將在峰會上與李強、韓國領導人會面。此外,泰國新首相佩通坦、新加坡新總理黃循財都將出席。
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