關於馬來西亞應該追求的改革理念,並沒有一個真正的藍圖可以獲得普遍的接受。改革對不同的人意味著不同的東西。
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“烈火莫熄”運動源於1998年時任副首相安華被革除政府和巫統的一切職務。從那時起,改革運動就與安華結下了不解之緣,他成了馬來西亞所有改革願望的象徵。
改革對不同的人意味著不同的東西。一些人將改革等同於言論自由,另一些人則將改革等同於廢除嚴苛的內安法令(ISA),即現在的國家安全罪行(特別措施)法令(SOSMA)。還有人認為改革的本質與廢除新經濟政策(NEP)有關。
改革的目的是為馬來西亞創造一個新的願景。這一願景的思想基礎可能來自行動黨元老林吉祥在1978年出版的《馬來西亞的定時炸彈》一書。因此,改革涵蓋了教育、經濟政策和社會政策。
改革涵蓋了廣泛的問題,有些人認為它意味著一個完全世俗化的政府。其他人則認為這是一種融合,即世俗主義與大馬文化和宗教的融合。
隨後是長達二十多年的爭取執政權的鬥爭。這場鬥爭持續了很長時間,但關於改革的實際意義的爭論卻一直被拋在後頭。
事實上,關於馬來西亞應該追求的改革理念,並沒有一個真正的藍圖可以獲得普遍的接受。改革對不同的人意味著不同的東西。
界定改革對大馬人的意義超出了本文的範圍。這應該是一場辯論和討論,智囊團和大學應該帶頭為大馬人創造願景。
創造改革環境的步驟包括:
1. 創建馬來西亞應該成為什麼樣的國家的願景。改革應該是對政府、社會和經濟,創建一個普遍認同的願景。沒有堅實的願景,任何改革都只是臨時的、零碎的。這一點需要高度重視。政治、學術和商業領袖都必須發揮作用。社區必須參與到這一願景的制定和接受過程中。這不是一個顧問團隊或廣告公司就能完成的過程。創造願景的過程有其自身的步驟。
2. 願景必須擬定為政策。有了願景,就可以制定政策來落實商定的願景。如何制定平權行動、如何組織經濟、允許多少言論自由、廢除哪些法律,都將根據願景來決定。政策只是實施願景的計劃。
3. 政府應如何發展?政策需要政府來執行。因此,必須將政府塑造成最適合執行政策的結構。這是改革中最難開展的工作,因為這意味著要改變部門、各局、機構及其工作方式。一些部門將得到加強,而另一些部門則變得多餘。其中許多決定都很困難,因為它們影響到我們稱之為政府的機構系統內的人們的生存。
最後,我們還有一種叫做“進化改革”(evolutionary reformasi)的方法,即領導層可以學習全球其他國家的政府和機構是如何解決其行政管理問題的。在管理方面,這可以稱為採取最佳做法。
從這個意義上說,所有政府都應該是改革政府,因為它們在不斷變化。政府必須不斷改變,才能與國家和人民保持聯繫。
改革應著眼於創建一個大局,並落實各個部分,以創建一個全新的國家。民族意識應不斷發展,而不是停滯不前。
也許,關於改革的最後一句話應該留給林吉祥。林吉祥在最近的新書發佈會上說:“我希望我們(對現任政府)繼續保持信心。我對短期持悲觀態度,但對長期(前景)持樂觀態度”。林吉祥回顧了希盟在2018年執政22個月期間的經驗教訓,即很難在一夜之間取得成效。
馬來西亞的任何改革完全依賴於公務員。公務員在制定政策方面發揮著重要作用,同時也是任何政策實施的主要渠道。公務員有本身的文化,可以在沒有任何行政部門或內閣的情況下管理政府事務。有些人甚至認為,公務員對內閣的影響大於內閣對公務員的指示。
正如林吉祥所言,改變公務員文化以拓寬改革視野需要時間。諷刺的是,前首相納吉意識到了這一點,並制定了政府轉型計劃。團結政府也必須面對這一問題。改革是一個緩慢的過程。
Murray Hunter: Defining Reformasi: First there needs to be an agreed vison of Malaysia
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