发布: 11:27am 03/12/2023

坐看云起 | 填补气候融资缺口石油国须发挥带头作用

作者:潘基文、维拉·维克-弗赖贝加（Vaira Vīķe-Freiberga）、劳拉· 劳拉·钦奇利亚·米兰达（ Laura Chinchilla Miranda）

要想在迪拜召开联合国气候变化大会（COP28）取得成功，就必须在气候融资方面取得急需的突破。今年COP主席、阿拉伯联合酋长国的贾比尔和巴西总统卢拉必须共同努力建立一个基金，每年为全球南方提供至少1万亿美元用于投资发展以及减缓和适应气候变化。

贾比尔已经认识到解决气候融资问题的重要性，将其列为COP28的四大支柱之一。此外，8月份他表示支持改革国际金融机构，因为“所有形式的融资都必须更普及、更易得、更实惠”，呼吁承诺逾期的捐助国“拿出钱来”。

作为阿布扎比国家石油公司的首席执行官，贾比尔有一个独特的机会来确保阿联酋、其他海湾国家和挪威——都是高能源价格的受益者——在填补低收入和中等收入国家（LMIC）面临的气候融资缺口方面发挥带头作用。这些较贫穷的国家向产油国转移了数十亿美元，导致了最近极端贫困的增加；它们还严重遭受燃烧化石燃料造成的空气污染。

具体而言，COP28 主席必须提出一项方案，将这些石油国家创纪录的石油和天然气收入的一部分用于旨在加速全球南方绿色转型的设施中。鉴于富裕国家未能兑现其每年向发展中国家提供1000亿美元用于减缓和适应气候变化的长期承诺，应该从现在采取行动。

根据国际能源署执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol）的说法，2022年石油收入飙升至4万亿美元，而近年来的平均收入为1.5万亿美元。这是2022年官方捐助者对外援助的20倍，是所有多边开发银行预算总和的30倍多，是富裕国家在2009年承诺（但尚未兑现）的每年1000亿美元的40倍。

一些私营石油公司已经为其暴利缴纳了额外的税款。但是，鉴于国有企业控制着世界上大部分的石油产量，石油国家是迄今为止最大的受益者。去年，仅欧佩克国家就获得了8880亿美元的碳氢化合物出口收入，而2021年为5760亿美元。

阿联酋自己的能源出口收入从 2021 年的 760 亿美元增加到 2022 年的 1190 亿美元。卡塔尔从870亿美元增加到1320亿美元，科威特从630亿美元跃升至980亿美元。也许两个最大的赢家是挪威，其能源出口收益从大约870亿美元膨胀到1740亿美元，以及沙地阿拉伯，其收益从1910亿美元飙升至惊人的3110亿美元。250亿美元的自愿征税，只占去年石油和天然气暴利的1%，只占主要石油国家出口收入的3%，就可以启动对全球南方的投资计划。

公平分担责任的原则很简单：历史上对温室气体排放“贡献”最大、人均收入最高的国家和部门应该承担全球气候行动的更多成本。虽然拟议的征税是这一模式的重要组成部分，但它必须得到历史和当前排放者数十亿美元的担保的补充，它们也有责任支付其公平的份额。

多边开发银行可以将这些担保放大四倍，创造新的资源，帮助中低收入国家应对发展挑战和全球变暖。国际机构的大量报告赞同这种做法。最值得注意的是，最近提交给G20的三份报告，包括经济学家辛格和美国前财政部长萨默斯的报告，都主张战略性地使用担保。

为了动员每年1万亿美元的投资来帮助全球南方转向清洁能源，实施辛格-萨默斯提案至关重要，该提案要求将世界银行的年度支出增加两倍，达到3900亿美元。巴巴多斯总理莫特利的雄心勃勃的布里奇敦倡议（Bridgetown Initiative）也有必要继续执行，该倡议提议向发展中国家提供1000亿美元的未使用特别提款权（国际货币基金组织的储备资产）。

这些干预措施与联合国秘书长有效多边主义高级别咨询委员会在“人类和地球的突破”报告中的建议相一致，该报告承认增加来自国家、全球、公共和私人等所有来源的资金的重要性。

为了支持这一努力，卢拉应该提出与G20和欧佩克召开一次联合在线会议，石油国家和历史排放国可以就这一新的资金安排达成一致，承诺根据其支付能力做出贡献。这样的结果对COP28的谈判来说是个好兆头，可以开启全球气候目标的进展。

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潘基文是长老会副主席，联合国前秘书长、韩国前外交部长。弗赖贝加是拉脱维亚前总统（1999-2007）、巴库Nizami Ganjavi国际中心的联合主席。劳拉·钦奇利亚·米兰达是哥斯达黎加前总统（2010-14），马德里俱乐部副主席。

www.project-syndicate.org

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