发布: 11:27am 03/12/2023

坐看雲起 | 填補氣候融資缺口石油國鬚髮揮帶頭作用

作者:潘基文、维拉·维克-弗赖贝加（Vaira Vīķe-Freiberga）、劳拉· 劳拉·钦奇利亚·米兰达（ Laura Chinchilla Miranda）

要想在迪拜召開聯合國氣候變化大會（COP28）取得成功，就必須在氣候融資方面取得急需的突破。今年COP主席、阿拉伯聯合酋長國的賈比爾和巴西總統盧拉必須共同努力建立一個基金，每年為全球南方提供至少1萬億美元用於投資發展以及減緩和適應氣候變化。

賈比爾已經認識到解決氣候融資問題的重要性，將其列為COP28的四大支柱之一。此外，8月份他表示支持改革國際金融機構，因為“所有形式的融資都必須更普及、更易得、更實惠”，呼籲承諾逾期的捐助國“拿出錢來”。

作為阿布扎比國家石油公司的首席執行官，賈比爾有一個獨特的機會來確保阿聯酋、其他海灣國家和挪威——都是高能源價格的受益者——在填補低收入和中等收入國家（LMIC）面臨的氣候融資缺口方面發揮帶頭作用。這些較貧窮的國家向產油國轉移了數十億美元，導致了最近極端貧困的增加；它們還嚴重遭受燃燒化石燃料造成的空氣汙染。

具體而言，COP28 主席必須提出一項方案，將這些石油國家創紀錄的石油和天然氣收入的一部分用於旨在加速全球南方綠色轉型的設施中。鑑於富裕國家未能兌現其每年向發展中國家提供1000億美元用於減緩和適應氣候變化的長期承諾，應該從現在採取行動。

根據國際能源署執行主任法提赫·比羅爾（Fatih Birol）的說法，2022年石油收入飆升至4萬億美元，而近年來的平均收入為1.5萬億美元。這是2022年官方捐助者對外援助的20倍，是所有多邊開發銀行預算總和的30倍多，是富裕國家在2009年承諾（但尚未兌現）的每年1000億美元的40倍。

一些私營石油公司已經為其暴利繳納了額外的稅款。但是，鑑於國有企業控制著世界上大部分的石油產量，石油國家是迄今為止最大的受益者。去年，僅歐佩克國家就獲得了8880億美元的碳氫化合物出口收入，而2021年為5760億美元。

阿聯酋自己的能源出口收入從 2021 年的 760 億美元增加到 2022 年的 1190 億美元。卡塔爾從870億美元增加到1320億美元，科威特從630億美元躍升至980億美元。也許兩個最大的贏家是挪威，其能源出口收益從大約870億美元膨脹到1740億美元，以及沙地阿拉伯，其收益從1910億美元飆升至驚人的3110億美元。250億美元的自願徵稅，只佔去年石油和天然氣暴利的1%，只佔主要石油國家出口收入的3%，就可以啟動對全球南方的投資計劃。

公平分擔責任的原則很簡單：歷史上對溫室氣體排放“貢獻”最大、人均收入最高的國家和部門應該承擔全球氣候行動的更多成本。雖然擬議的徵稅是這一模式的重要組成部分，但它必須得到歷史和當前排放者數十億美元的擔保的補充，它們也有責任支付其公平的份額。

多邊開發銀行可以將這些擔保放大四倍，創造新的資源，幫助中低收入國家應對發展挑戰和全球變暖。國際機構的大量報告贊同這種做法。最值得注意的是，最近提交給G20的三份報告，包括經濟學家辛格和美國前財政部長薩默斯的報告，都主張戰略性地使用擔保。

為了動員每年1萬億美元的投資來幫助全球南方轉向清潔能源，實施辛格-薩默斯提案至關重要，該提案要求將世界銀行的年度支出增加兩倍，達到3900億美元。巴巴多斯總理莫特利的雄心勃勃的布里奇敦倡議（Bridgetown Initiative）也有必要繼續執行，該倡議提議向發展中國家提供1000億美元的未使用特別提款權（國際貨幣基金組織的儲備資產）。

這些干預措施與聯合國秘書長有效多邊主義高級別諮詢委員會在“人類和地球的突破”報告中的建議相一致，該報告承認增加來自國家、全球、公共和私人等所有來源的資金的重要性。

為了支持這一努力，盧拉應該提出與G20和歐佩克召開一次聯合在線會議，石油國家和歷史排放國可以就這一新的資金安排達成一致，承諾根據其支付能力做出貢獻。這樣的結果對COP28的談判來說是個好兆頭，可以開啟全球氣候目標的進展。

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潘基文是長老會副主席，聯合國前秘書長、韓國前外交部長。弗賴貝加是拉脫維亞前總統（1999-2007）、巴庫Nizami Ganjavi國際中心的聯合主席。勞拉·欽奇利亞·米蘭達是哥斯達黎加前總統（2010-14），馬德里俱樂部副主席。

www.project-syndicate.org

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