发布: 7:40am 03/12/2023

王虎.中馬互免簽證：超越旅遊的想象

在兩國民眾對中馬互免簽證歡呼雀躍之時，我們的思考應該集中在兩個方面。一是中國的旅遊政策，二則東亞一體化問題。

得知中馬互免旅遊簽證的消息是通過“新加坡萬事通”的微信公眾號，除了消息本身令人欣喜之外，下面網友的留言也令人咂味：“期待中國和新加坡的互免亦可落地”。隨著中國外交部發布最新通知：中國單方面向馬來西亞等六個國家開通免簽入境便利，好多中國網友羨慕壞了：說好的中新互免呢？簡單的留言折射出東亞地區民眾對區域內更高流動性的熱切期待。

11月24日，中國外交部宣佈：中國單方面給法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙和馬來西亞普通護照持有人免籤的入境便利，旨在促進中外人文交往，提高中國對外開放水平。在這個名單中，馬來西亞赫然躋身歐洲諸國之列，成為繼新加坡和文萊之後中國試行擴大單方面免籤的東南亞國家。馬來西亞也“投我以木瓜，報之以瓊琚”，隨後大馬內政部長賽夫丁表示：中國遊客亦可免簽入境30天。這一政策的雙向施行，讓無數網友高喊：互免時代到來啦！

然而，值得注意的是，中國對馬的簽證互免蜜月期是有時限的，即2023年12月1日至2024年11月30日。至於馬來西亞方面，按照對等原則，免籤政策亦持續到2024年12月31日。一年後兩國在簽證互免的制度安排上將何去何從，值得大家關注。

據悉，大馬政府給予中國等國家旅客免簽入境的優惠政策是期望能實現2500萬人次旅客到大馬旅遊的目標，同時也是獻禮2024年馬來西亞與中國建交50週年。對於中國來說，11月亞太經合論壇領導人舊金山會議以後，世界普遍感受到了中國開放的姿態，中國陸續出臺一系列的簽證優惠政策便是舉措之一。疫情後，中國旅遊業及各行各業需要世界市場驅動復甦，國際社會也期待中美關係迴歸對話與協商的主調。

當然，雙向免籤是促進兩國旅遊業復甦的重大舉措之一，但接下來的旅遊配套服務、國家旅遊品牌打造、旅遊資源開發等，需兩國政策制定者全局思維、統籌規劃，推動國家旅遊業的繁榮與發展仍一項任重而道遠的系統性工程，簽證便利只是第一步。

相比歐盟各成員國之間人員和勞務的自由流動，筆者深感東方國家之間對於互免簽證事宜的審慎和實用主義態度。曾幾何時，人類“零護照”在這個星球上穿行並繁衍生息，各群體間衝突、合作與融合不斷。人類文明進步的特徵之一是各個政治體之間在互動過程中不斷學會制訂規則來規範它們之間的互動行為。直到1648年威斯特伐利亞和約的簽訂，人們的民族國家身份得以強化，以至於在第一次世界大戰期間象徵主權的護照通行於主權國家的邊界之間，民族國家之間的藩籬再次得以強化。

幾個世紀以來，民族國家興起，歐陸諸國用堅船利炮及殖民掠奪將國家主權的規則推廣到全世界，同時也經歷了兩次世界大戰的洗禮及國家主權負面外部性的反噬。二戰後，爭取到民族獨立的亞非拉等全球南方國家一直將國家主權規則奉為圭臬，小心呵護著本國主權；但對西歐來說，戰爭與衝突的創痛、受限的國內市場等一系列因素使他們對完全主權規則的缺陷與瑕疵進行反思，並進行制度創新，不惜讓渡一部分國家主權給區域一體化組織，賦予了當時的歐共體或今天的歐盟超越主權國家的權力。同時，共同市場與統一貨幣的建立、外交與安全政策的協調，司法和內政事務的合作，促進了歐盟區域內人員在國家之間的自由往來，造就了歐盟的快速發展與共同繁榮。域外國家雖見賢思齊，紛紛模仿，但多對歐盟高度的制度化建設水平望塵莫及，在“無邊界”的人員區域一體化嘗試中舉步維艱。

在兩國民眾對中馬互免簽證歡呼雀躍之時，我們的思考應該集中在兩個方面。一方面，對中國來說，雖然經過了40多年的改革開放，但世界對中國的瞭解以及中國對世界的瞭解都有待加強。這次的免籤政策是一個促進旅遊業和提升開放水平的重要舉措。但就目前的反饋來看，國外遊客對於中國的旅遊服務很難稱得上完全滿意，國際移動支付體系的不盡完善、通訊工具的使用受限、英文標誌及服務的匱乏等都需要舉國的系統性優化舉措。旅遊業的復甦遠不止是文化與旅遊部一個部門的職責，各部委之間需要通力協作，部門聯動，合力推進旅遊業和社會經濟的發展。

另一方面，涉及到人們一直期待的東亞一體化問題。戰後，東亞一體化的發展主要受勞動分工和國際貿易等因素驅動。當下，既然互免簽證帶來人員及勞務的自由流動，這個契機是否能夠成為新一輪地區一體化的驅動力量？從這層意義上說，互免簽證的目的應該不僅僅侷限於刺激遊客數量以促進經濟收入，反而在促進國家間民心相通、加強文明交流互鑑、加強區域內經濟合作、縮小各國發展差距、構建東亞一體化發展新模式等方面，具有更為深遠的積極作用。

（《鷺島南望》是廈門大學南洋研究院和馬來西亞研究所的研究團隊就馬來西亞及東南亞相關國際問題共同撰寫的評論文章專欄，本文是系列評論的第19評。文章僅為個人觀點。）

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