潘永強.PISA反映我國教育缺乏保底能力

這些教改方向雖提出若干行動策略，但沒有帶來典範轉移，腦筋沒有轉換。行政的調整不等於宏觀變革，學校教育依舊少有改變，課程分科和學習模塊甚少整合重組。

其次，國內教育學界專長於教學培訓，並不擅長生產政策知識，在研究選題和成果產出上，經常只偏重微瑣和流行的問題，或停留在重複性的研究，如教學法（pedagogy）。許多宏觀、基礎與核心議題，缺乏相關討論，無法透過研究與知識來解決教改具體問題。

我國在歷次PISA中閱讀素養長期落後，令人驚訝的是，當局竟然甚少認真解決閱讀低落的問題。國內甚少研究閱讀素養的學者可以作出貢獻，反而要依賴民間團體的零星努力，才能趕上社會需要。

更嚴重的是，我國教育質量程度偏低之餘，還落在較後段，說明教育體制連最基本的保底能力，都無法滿足要求。保底能力意謂著，學生表現即使達不到高水平，至少能維持在平均程度，如果連此要求都做不到，就是缺乏保底能力。

PISA報告以6個等級來區分學生表現，我國學生在閱讀和數學方面，連達到第2級水平者都不足五成，屬於偏低位段。同樣是普通水平的學生，也跟東亞其他國家的普通水平學生有一段落差。此外，即使處於同等的社會經濟背景，我國學生也落後於土耳其和越南。

教育自主性也影響學生表現。馬來西亞只有4%學生，就讀的學校可以由校長承擔聘用教師的主要責任（OECD國家60%）。過去四年教學條件也走下坡，我國有24%校長投訴，因師資缺乏而影響教學，同時22%校長宣稱教員素質不佳。

在強調教師素質的當兒，不能忽略培訓過程的有效性與專業性，這涉及我國師範院校的水平和程度。國內師範講師普遍上對教育新興的課題掌握不夠，對宏觀的教育思潮、教學模式和國際比較理解不足。至於華文獨中過去四十年來沒有發展出穩定的師範培訓制度，缺乏規劃和系統，更顯得零碎。

最新的PISA報告暴露了過去兩三年SPM成績的虛實，如果一味將公共考試當成形象工程，無助於反映疫情期間的學習問題。官僚體制帶來機械化和偽理性要求，以及形式主義，時常令校長和教師失去熱情，最終令教育人員疲於奔命，打擊育人和教學士氣。