安華在此節骨點上,將末哈山調任外交部,然後將卡立安置到國防部,實際上是對兩人的明升暗降。
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團結政府執政一年,總算應驗安華內閣的穩健,不過,這個政府的施政評價卻全面性下滑,根據默迪卡民調公佈的最新數據,民眾對政府的不滿意度高達48%,而針對安華的首相滿意也從去年12月的68%滑落到50%。
2024年財政預算案原本可以是“拯救”安華的契機,隨著10月初以色列與巴勒斯坦的軍事衝突,全球的穆斯林群起聲援巴國,安華不僅在國內大搞宗教情緒動員,意圖扮演伊斯蘭世界的領頭人,譴責以色列的不人道行為,批評西方世界姑息以國,甚至還一度放話拉攏亞太國家杯葛美國主辦APEC峰會,種種作為導致國內輿論無法理性辯論財案內容,而且還造成馬來社會的情緒失控。
12月8日,國陣在甘馬挽以落後三萬多票之勢敗選,不只顯示巫統基本盤的脆弱,也昭示著安華10月開始炒作的挺巴情緒不能直接換算成選票,如今,財案季節已經過去,挽救團結政府形象就剩下整頓行政團隊這個選項。
內閣改組的聲音最早從7月底開始,那是因為前國內貿易及生活費部沙拉胡丁的過世而起,惟安華以各種理由推託。後來,團結政府在六州選“慘勝”,陸陸續續有消息漏出安華有打算在內閣做一些整頓,直到12月12日正式完成內閣改組。
在這波內閣改組中,原本28個部門增加到31個,正副部長也增加至60名,但數字上無法反映安華的用意,我們必須從更細的官職調動與分配端看一些政治訊號。
筆者認為,就安華內閣可體現出他對團結政府穩步前進充滿信心,還有通過內閣進行政治算計。首先,誠信黨黨選即將要在12月23到24日進行中委投票,黨主席花落誰家備受關注,而安華拒絕迴避,在誠信黨黨選前夕下手改組內閣,尤其委任祖基菲裡回鍋擔任衛生部長,被外界認為或影響誠信黨的內部競合,而祖基菲裡對是否問鼎黨主席職三默緘口,早前又盛傳上議員慕加希有意挑戰黨主席末沙布,在這段期間動手改變行政陣容,顯示安華不在意是否被誠信黨黨員質疑。
另一個突顯安華算計的跡象是對巫統人事調動。從2022年第十五屆大選之後,巫統就經歷多場政治風暴,有趣的是,巫統的衰微與阿末扎希的權力基礎呈反向發展,後者於黨內的控制力度明顯得到鞏固。
然而,根據六州選和前幾次補選的結果來看,巫統的政治基地越來越往南馬倚靠,署理主席末哈山和副主席莫哈末卡立分別代表著森美蘭和柔佛的兩大巫統軍閥,假設阿末扎希無能改變巫統面貌,這些山頭勢必挑戰黨中央。
甘馬挽補選落敗後,末哈山在臉書發文呼籲巫統必須採取立即行動爭取馬來選民和年輕人的支持,顯然他對目前黨領導層有所意見。安華在此節骨點上,將末哈山調任外交部,然後將卡立安置到國防部,實際上是對兩人的明升暗降,讓末哈山和卡立無暇顧及黨政,提拔技術官僚出身、派系色彩較淺的前第二財長佐哈利出掌種植及原產業部,間接給阿末扎希更寬廣的施展空間。
第三點是續用表現差勁的部長也能看得來安華對維繫政權的信心。內政部長賽夫丁在處理多項敏感課題時表現不佳,至今看不出他對這個部門的前瞻性,衛生部長扎麗哈向來也成績普普,最近因刪除“禁菸世代條款”招致輿論非議,但這兩名公正黨籍部長卻依然留在內閣。反之,行動黨人資部長西華古瑪被除名,顯而易見,安華的大局逐漸以公正黨為首要,而希盟、巫統和砂盟的利益位居第二。
惟團結政府固然日趨穩固,政治情勢的不確定性仍然存在,一來,言行強勢的柔佛蘇丹依布拉欣即將在明年初接任國家元首,可能會對安華內閣構成壓力,其次是馬來社會還是傾向於支持國盟,而非馬來社會對安華和團結政府的政治支持有逐步弱化之勢。
儘管外資注入、GDP、失業率和通脹指數朝正面方向發展,馬來西亞卻因停滯太久,既定社經困境未有改善,經濟結構的轉型也趕不上全球經濟走勢,發展節奏落後於其他東南亞鄰國,而安華內閣的人事重組並未凸顯出突破現狀的雄心,新內閣班底的形象加分有限,此些都是團結政府必須正視的問題。
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