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国际

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坐看云起

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发布: 12:46pm 07/01/2024

美中关系

台湾选举

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坐看雲起 | 專家:不論臺選舉結果如何美中臺需謹慎行事

文章来源:中评社∕中央社

美國的中國問題專家甘思德(Scott Kennedy)表示,2024年美中關係要保持舊金山拜習峰會後產生的趨穩勢頭,應致力於“在沒有衝突的情況下管理競爭”,他指出,最迫切的是必須盡一切努力避免臺海與南海緊張局勢升級與衝突。不論臺灣選舉結果為何,各方都需謹慎行事。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)高級顧問及中國商務和經濟董事項目主任甘思德3日在CSIS官網發表文章展望2024年美中關係。

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甘思德評估認為,儘管美中兩國仍在為權力和規則進行全面競爭,但護欄正在逐漸建立起來,發生最災難性後果的可能性已經降低。

美中處“無衝突競爭”

甘思德表示,美中處於所謂“無衝突競爭”(competition without conflict)的新常態,並不意味將回到交往時代,但美中在減少包括徹底脫鉤與軍事衝突在內的最嚴重負面風險的努力值得讚揚。

分析美中2024年發展,甘思德指出,最為迫切的是須盡一切努力避免臺海與南海緊張局勢升高與衝突發生。不論臺灣大選結果如何,各方都應謹慎行事,新總統5月就職以及剛就任前幾個月,都需格外保持警戒。菲律賓的情況也同樣複雜,面對北京日益挑釁的舉措,應找到緩和中菲在仁愛暗沙周遭的緊張局勢。

甘思德指出,隨著新對話管道建立,美中雙方須在貿易、科技、人工智慧、氣候、安全等議題推動全方位協商。鑑於之前缺乏溝通,對話本身就極具價值,之後雙方可合理期待完善各工作組議程,並逐步從磋商轉向取得實質性成果的談判。

甘思德表示,美國總統拜登政府擴大、深化與歐洲和亞洲盟友在中國政策的磋商與協調也很重要。

甘思德認為,拜登政府必須採取措施使中國政策的各個要素制度化,這將有助於取得可衡量進展,並使美中關係較少出現波動。鑑於中國政策無疑將成為11月美國國會和總統選舉前討論的中心話題,讓對華手法較不易受到國內不同看法的批評尤為重要。

是美穩定美中關係未知數

另外,中央社引述英媒分析,臺灣總統選舉將是美國總統拜登政府穩定美中關係的目標在今年所面臨的首個未知數。

前美國在臺協會(AIT)臺北辦事處處長包道格分析,有鑑於以哈戰爭及俄烏戰爭分散美國的因應能力,且美國國內仍在爭論未來政策方向,“對華府許多人來說,維持現狀看起來比較好”。

美國國務院一名發言人說:“不論哪一黨執政,美國對臺政策都不會改變,我們期待與臺灣選民選出的人進行合作。”

部分美國官員預期不論誰勝選,中國都會升高對臺軍事、經濟及外交施壓,併為此作準備。

一位美國資深官員告訴英媒:“可能會有一段時間緊張情勢升高,需要外交、明確的溝通管道,以及重申和平、穩定與維持現狀的重要。”

這位官員說,美國已在與中國的會談中明確表達對軍事、經濟及其他脅迫手段的擔憂。

一名熟知美國政策的人士表示,美官員與每位候選人“都培養很深厚的關係”,並強調“延續關鍵政策領域的重要”,這包括防衛及維持兩岸現狀。

英媒指出,萬一臺灣大選選出的新政府與立法院多數黨立場分裂,導致臺灣國防政策癱瘓,很可能引起華府驚愕。

儘管部分人士質疑國民黨是否會像民進黨堅定推動國防改革及投入國防經費,但國民黨勝選可能有助緩和兩岸局勢。北京將兩岸情勢視為美中關係最危險的議題。

史丹佛大學智庫胡佛研究所學者祈凱立(Kharis Templeman)分析,質疑國民黨在防衛合作方面的承諾是合理的,不過,華府對於哪位候選人最符合美國利益,確實有不同意見。

祈凱立說,侯友宜當選可能有助穩定兩岸關係,於短期內降低威脅的程度,為臺灣爭取更多時間實現國防改革。

經濟學人:臺大選對中國是危機

另外,英國《經濟學人》專欄文章寫道,臺灣本月13日舉行的大選不只將選出未來4年的領袖,可能也將讓人看清政治是否仍能解決“臺灣問題”,或只有武力能逼臺灣屈於中共統治。

這篇題為“臺灣大選對中國來說是近在眼前的危機”的文章寫道,習近平在2023年12月31日演說中提到,兩岸統一是“歷史必然”;照理說,他會比較希望在不用把政權賭在全面入侵臺灣的情況下兌現這項承諾,因為這可能要冒著與美國開戰的風險。

比較安全的選項是在經濟和軍事上結合哄騙和箝制,讓臺灣政界和商界菁英投降。長期以來,和平建立在美國嚇阻中國侵略和中國嚇阻臺灣宣佈獨立的基礎上,也取決於中共高層能否堅稱問題仍有可能透過協商來解決,尤其是對中國人民,畢竟他們所受的教育就是相信多數臺灣人渴望迴歸祖國。

文章寫道,若民主進步黨總統候選人賴清德勝選,將再次令人懷疑兩岸以協商達成和平統一的可能性。

根據中方的警告,賴清德若勝選,將不會有“觀望期”。

文章寫道:“令人擔心的是,中方抱持(或假裝抱持)不切實際的期望,認為美國總統拜登及其政府會幫忙約束賴清德的總統職權。某種程度上,這顯示中國輕蔑地堅信民進黨(實際上是臺灣選民)是美國在超級強權爭奪戰中用來壓制中國的倒楣棋子。某種程度上,這也反映出中國覺得美國也不信任賴清德。”

文章指出,賴清德2023年8月以副總統身分訪美,美方嚴格控制他的會面,中國外交官事前也聽取了關於賴清德行程的簡報。但中國應該認清現實。誠然,美國官員過去20年間曾公開嚴厲告誡民進黨領袖不要挑釁中國,但華府政治已經改變了。如果中國欺壓賴清德,美國必須挺他。

中國將臺灣大選視為檢驗美國誠意的一次機會。上海政法學院學者相藍欣說,拜登堅稱不支持臺獨,卻將此訊息與美方在危機發生時捍衛臺灣的無條件承諾混在一起,對中國來說,臺灣大選是“美國澄清其真正立場的機會”。

不過,另有數名中國學者認為,在美國11月總統大選之前,中國幾乎沒有動機要為了臺灣引發重大危機。習近平需要知道拜登是否連任,或是嘴上不饒中國但對臺灣也沒什麼感情的特朗普再度上臺。

文章寫道,賴清德還未必勝選;事實上,若中國國民黨總統候選人侯友宜當選,也可能讓一些人不滿地看清和平統一的前景。侯友宜呼籲兩岸對話,但臺灣已經變了。如今的國民黨無法如10年前一樣向習近平讓步。對中國而言,侯友宜勝選可能和民進黨繼續執政一樣令人沮喪,只是方式不同。

除了總統大選,中國高層也將關注立法院選戰。國民黨和臺灣民眾黨很可能掌握立法院多數,並左右新總統的施政,即便是賴清德當選。在這種情況下,臺灣喧鬧的民主將讓中共繼續期望不靠戰爭就能強行支配臺灣,至少目前是如此。

學者預期,如果國民黨同時輸掉總統大選和立法院選舉,將在中國掀起國民黨是否還有未來的激辯。

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