縱覽東盟風雲 盤點2023·聚焦2024-發現東盟.東盟大事

今年1月1日，寮國正式從印尼手中接過“權力之槌”，擔任2024年東盟輪值主席國，繼續推進東盟共同體建設。今年的主題是《東盟：加強互聯互通與復甦能力》（ASEAN：Enhancing Connectivity and Resilience），意指除了促進區域內外的國際連接，強調東盟自立自強的精神也是重中之重！

報道：李佳憓

今年1月1日，寮國正式從印尼手中接過“權力之槌”，擔任2024年東盟輪值主席國，繼續推進東盟共同體建設。今年的主題是《東盟：加強互聯互通與復甦能力》（ASEAN：Enhancing Connectivity and Resilience），意指除了促進區域內外的國際連接，強調東盟自立自強的精神也是重中之重！

本期《發現東盟》將與各位讀者一起來回顧2023年東盟大事件，以及今年可重點關注的區域議題，包括各國政治局勢、南海緊張升級和地緣衝突的進展。

一、寮國接棒輪值主席國、東帝汶入盟進程

第43屆東盟峰會於2023年9月7日在雅加達閉幕，印尼總統佐科威向寮國總理索尼克薩伊西潘多移交象徵主席國的權力之槌，從2024年1月1日開始由寮國接棒輪值主席國的工作。

這是寮國第三次擔任東盟輪值主席國。有專家認為，這對寮國來說是一個好機會，透過東盟平臺加速解決國內優先事項，和擴大與鄰國及外部夥伴接觸以增加經濟選擇和投資機會，也能借輪值主席國的光環提升它的形象。

然而，寮國近年來經歷嚴重的經濟衰退，債臺高築，是東南亞最貧窮且最不發達的國家，令不少人擔憂這個內陸國家是否能維穩地帶領東盟應對各種挑戰，包括在一些未解議題上是否能打破僵局，如南海問題。

另外，東盟各國已同意接納東帝汶為第11個成員國，批准了有關“入盟”的路線圖。因此，東帝汶加入東盟的正確時間點、未來在東盟內部所扮演的角色、與各成員國合作的空間等，都有可能是今年峰會的談論焦點。

二、南海問題、中國與菲律賓海上衝突

中國因“南海九段線”主權論與一些東南亞國家在南海有主權糾紛，加上涉及中美競爭，導致這個海域長期局勢緊張，去年又因中菲兩國船隻發生碰撞而再次升級。

2023年10月22日，在菲律賓總統小馬可斯訪華同一年，中國與菲律賓兩國的船在南海爭議的仁愛礁（Second Thomas Shoal）附近海域發生碰撞，被認為是近年來雙方發生最嚴重的海上衝突！

馬尼拉指責中國海岸警衛隊使用高壓水炮，阻止一艘菲律賓軍用物資補給船；北京則堅稱對仁愛礁擁有主權，敦促菲軍方拖走坐灘軍艦。

對於中菲兩國在南海的對峙，國際危機組織在預測2024年的全球十大沖突風險中，“美中衝突”赫然在列，並點名到中菲可能成為新的衝突引爆點。

南海主權爭議涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、臺灣、汶萊和印尼，任何一場在南海的爭端都對東南亞區域穩定、航行自由及印太地區的力量平衡有巨大影響，引發對地緣衝突的擔憂。

雖然《南海行為準則》談判一度被視為是解決爭端的臨時措施，惟各方將問題拖延至今未能解決。

三、通過10宣言、開拓東盟發展

第42屆峰會於去年5月10至11日在印尼舉行，順利通過了10項宣言，其中打擊人口販運、保障移工權利、建立農村網絡、實施健康計劃等承諾都攸關民生大計。尤其人口販運犯罪新聞在去年頻頻登上國際新聞版面，東南亞要如何一步步摘掉“人口販賣黑區”的標籤，胥視今年是否會有更具體與積極的行動。

至於下半年展開的東盟海洋論壇和9月5日召開的第43屆峰會，則重點討論了東南亞海域發展的趨勢與機遇、東盟恢復經濟增長、數字化開發等新興課題，也側重推進印太地區合作。

過去一年，東盟先後分別與中國、日韓、美國、澳洲、加拿大、印度及聯合國召開了“10+1”或“10+3”峰會，也宣佈與日本及加拿大建立戰略伙伴關係。

從這些信息來看，東盟急於解決內部問題，同時也在持續深化與區域內外國家的外交合作，試圖開拓東盟發展的新空間。不過，東盟各國能否高度配合執行各項計劃，抑或淪為紙上談兵？皆有待觀察。

四、RCEP終實現全覆蓋

2023年，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）分別在1月和6月對印尼及菲律賓生效後，至此全部15個成員國（東盟10國、澳洲、中國、日本、韓國、紐西蘭）都完成了生效程序，實現全覆蓋！

這一進展被視為再次為東盟區域經濟按下加速鍵，各國對彼此的貿易協定關稅稅率將逐步遞減，甚至降為零。但在全球面臨越來越多的不確定性、馬幣走低，RCEP對馬來西亞乃至整個東南亞經濟的中長期影響仍待觀察。

五、東南亞首條高鐵印尼開通、中越跨境鐵路協議

去年10月2日，東南亞史上第一條高速鐵路——雅萬高鐵正式通行，全長142公里，連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆。這是中國“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點”構想的標誌性項目，見證印尼邁入高鐵時代。

但也有很多人質疑，這條高鐵所造成的超支貸款利息，是否真的能透過高鐵沿線商業開發和未來的旅遊業發展來抵消，真正惠及當地民眾？人民的“高鐵熱”會持續多久？這些結果都將決定其他站點有無足夠資金繼續向西延伸。

事實上，雅萬高鐵的高度受矚目也成為了其他東盟國家對接下來的中資或外資大型基建，作為借鑑。

此外，中國國家主席習近平在2023年12月12日抵達河內，對越南進行一連兩天的國事訪問，會晤越共總書記阮富仲。兩國簽署了37項協議，包括計劃增加中越跨境鐵路建設的資金支持，中方也準備向越南提供贈款，促進中國南部到河內的交通連接。

六、緬甸局勢又升溫

一直讓東盟頭痛的緬甸問題至今還未終結，反而在2023年底局勢再度升溫。民族武裝組織聯盟“三兄弟聯盟”去年10月27日開始向緬甸軍方發動攻勢，並聲稱繳獲大量武器。民族民主同盟軍（MNDAA）司令彭德仁在《果敢報》透露，該聯盟已佔領逾250個軍事目標和5個與中國接壤的過境點。

此外，緬甸內部衝突激烈，今年1月3日意外導致發射的炮彈落到中國雲南邊城，造成5人受傷而引起中國強烈不滿。

“三兄弟聯盟”由民族民主同盟軍、德昂民族解放軍（TNLA）和若開軍組成。人們也關注，與緬甸接壤、2024年東盟輪值主席國的寮國是否能藉“近水樓臺”優勢協助緩和緬甸局勢。

七、東南亞各國政治動向

▶ 武文賞當選越南新任國家主席

越南因疫情期間爆出的貪腐案掀起“反腐運動”。2023年1月初，兩名副總理被問責下臺，時任國家主席阮春福也請辭退休以負起政治責任，但否認家人涉及謀取私利，成為1976年來首位在任期內退休的國家主席。3月2日，越南國會投票表決通過，52歲的武文賞當選新任國家主席，同日宣誓就職，並誓言會堅決打擊貪腐。

▶ 撲朔迷離的泰國選舉

2023年5月14日，泰國舉行眾議院選舉，前首相巴育連任失敗，原本皮塔領導的前進黨在投票中大獲勝贏得151個席位，躍為第一大黨，但最終因制度問題得不到軍方委任議員支持，無緣相位。

“無政府狀態”的僵局持續3個多月後，8月22日前首相塔辛突然歸國且被捕入獄，被認為是以“政治人質”換取親軍政黨的信任。同日舉行的首相選舉中，結果由為泰黨與11黨聯盟共同提名的前地產大亨賽塔，當選該國第30任首相。

此局面讓流亡海外多年的塔辛和軍方及王室達成了歷史性的和解，但情況會否持續、塔辛預計最快2024年2月底獲釋是否仍有變數？都是今年可關注的國際大事。

▶ 古斯芒重新領導東帝汶

2023年5月東帝汶舉行議會選舉，76歲的東帝汶獨立英雄古斯芒領導東帝汶重建全國大會黨取得勝利，再次出任總理。由於該黨議席未過半數，翌月取得民主黨同意後組建聯合政府。

▶ 大馬政治的“倒政府火苗”

隨著馬來西亞在2023年6月的六州選舉落幕，近5年的政局動盪終於告一段落。但國內反對黨仍不斷炒作議題，甚至冒出“迪拜行動”，被視為倒戈勢力，而“安華能否穩坐5年”也成為不少大馬人在談論國內政治時的話題。

▶ 洪森交棒兒子領導柬埔寨

2023年7月柬埔寨舉行國會選舉，由執政黨人民黨以絕對優勢贏下政權，新任總理洪馬內接棒父親洪森衣缽，領導新政府。

▶ 緬甸緊急狀態延又延 大選日期未定

2023年2月和8月，緬甸軍政府宣佈再次延長已持續兩年的國家緊急狀態，原定8月的全國大選計劃告吹。直至緬甸軍政府領導人敏昂萊在2024年1月6日與註冊政黨領袖會面時表示，軍政府將展開工作籌備大選還政於民，但未詳述確切時間。根據法新社引述消息報道，緬甸很可能在2024年進行人口普查，並在2025年初舉行大選。

▶ 今年2月印尼大選 由誰接替佐科威？

印尼將在2024年2月14日迎來全國大選。作為東南亞最大的民主國家，超過2億選民將在激烈的三角戰中，投出下一任印尼領導人，總統候選人包括前中爪哇省省長坎查爾、現任國防部長普拉博沃和雅加達前省長阿尼斯。大馬與印尼同為伊斯蘭國家，關係密切且地理位置也相近，鄰國的任何政治動向對我國而言都值得高度關注。

▶ 新加坡領導班子換血

新加坡總理李顯龍將在今年卸任，由該國副總理兼財政部長黃循財接棒，成為第四代領導班子，人事或稍有變動，但料不會出現大差池。