纵览东盟风云 盘点2023·聚焦2024-发现东盟.东盟大事

今年1月1日，寮国正式从印尼手中接过“权力之槌”，担任2024年东盟轮值主席国，继续推进东盟共同体建设。今年的主题是《东盟：加强互联互通与复苏能力》（ASEAN：Enhancing Connectivity and Resilience），意指除了促进区域内外的国际连接，强调东盟自立自强的精神也是重中之重！

报道：李佳憓

今年1月1日，寮国正式从印尼手中接过“权力之槌”，担任2024年东盟轮值主席国，继续推进东盟共同体建设。今年的主题是《东盟：加强互联互通与复苏能力》（ASEAN：Enhancing Connectivity and Resilience），意指除了促进区域内外的国际连接，强调东盟自立自强的精神也是重中之重！

本期《发现东盟》将与各位读者一起来回顾2023年东盟大事件，以及今年可重点关注的区域议题，包括各国政治局势、南海紧张升级和地缘冲突的进展。

一、寮国接棒轮值主席国、东帝汶入盟进程

第43届东盟峰会于2023年9月7日在雅加达闭幕，印尼总统佐科威向寮国总理索尼克萨伊西潘多移交象征主席国的权力之槌，从2024年1月1日开始由寮国接棒轮值主席国的工作。

这是寮国第三次担任东盟轮值主席国。有专家认为，这对寮国来说是一个好机会，透过东盟平台加速解决国内优先事项，和扩大与邻国及外部伙伴接触以增加经济选择和投资机会，也能借轮值主席国的光环提升它的形象。

然而，寮国近年来经历严重的经济衰退，债台高筑，是东南亚最贫穷且最不发达的国家，令不少人担忧这个内陆国家是否能维稳地带领东盟应对各种挑战，包括在一些未解议题上是否能打破僵局，如南海问题。

另外，东盟各国已同意接纳东帝汶为第11个成员国，批准了有关“入盟”的路线图。因此，东帝汶加入东盟的正确时间点、未来在东盟内部所扮演的角色、与各成员国合作的空间等，都有可能是今年峰会的谈论焦点。

二、南海问题、中国与菲律宾海上冲突

中国因“南海九段线”主权论与一些东南亚国家在南海有主权纠纷，加上涉及中美竞争，导致这个海域长期局势紧张，去年又因中菲两国船只发生碰撞而再次升级。

2023年10月22日，在菲律宾总统小马可斯访华同一年，中国与菲律宾两国的船在南海争议的仁爱礁（Second Thomas Shoal）附近海域发生碰撞，被认为是近年来双方发生最严重的海上冲突！

马尼拉指责中国海岸警卫队使用高压水炮，阻止一艘菲律宾军用物资补给船；北京则坚称对仁爱礁拥有主权，敦促菲军方拖走坐滩军舰。

对于中菲两国在南海的对峙，国际危机组织在预测2024年的全球十大冲突风险中，“美中冲突”赫然在列，并点名到中菲可能成为新的冲突引爆点。

南海主权争议涉及中国、菲律宾、越南、马来西亚、台湾、汶莱和印尼，任何一场在南海的争端都对东南亚区域稳定、航行自由及印太地区的力量平衡有巨大影响，引发对地缘冲突的担忧。

虽然《南海行为准则》谈判一度被视为是解决争端的临时措施，惟各方将问题拖延至今未能解决。

三、通过10宣言、开拓东盟发展

第42届峰会于去年5月10至11日在印尼举行，顺利通过了10项宣言，其中打击人口贩运、保障移工权利、建立农村网络、实施健康计划等承诺都攸关民生大计。尤其人口贩运犯罪新闻在去年频频登上国际新闻版面，东南亚要如何一步步摘掉“人口贩卖黑区”的标签，胥视今年是否会有更具体与积极的行动。

至于下半年展开的东盟海洋论坛和9月5日召开的第43届峰会，则重点讨论了东南亚海域发展的趋势与机遇、东盟恢复经济增长、数字化开发等新兴课题，也侧重推进印太地区合作。

过去一年，东盟先后分别与中国、日韩、美国、澳洲、加拿大、印度及联合国召开了“10+1”或“10+3”峰会，也宣布与日本及加拿大建立战略伙伴关系。

从这些信息来看，东盟急于解决内部问题，同时也在持续深化与区域内外国家的外交合作，试图开拓东盟发展的新空间。不过，东盟各国能否高度配合执行各项计划，抑或沦为纸上谈兵？皆有待观察。

四、RCEP终实现全覆盖

2023年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）分别在1月和6月对印尼及菲律宾生效后，至此全部15个成员国（东盟10国、澳洲、中国、日本、韩国、纽西兰）都完成了生效程序，实现全覆盖！

这一进展被视为再次为东盟区域经济按下加速键，各国对彼此的贸易协定关税税率将逐步递减，甚至降为零。但在全球面临越来越多的不确定性、马币走低，RCEP对马来西亚乃至整个东南亚经济的中长期影响仍待观察。

五、东南亚首条高铁印尼开通、中越跨境铁路协议

去年10月2日，东南亚史上第一条高速铁路——雅万高铁正式通行，全长142公里，连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆。这是中国“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想的标志性项目，见证印尼迈入高铁时代。

但也有很多人质疑，这条高铁所造成的超支贷款利息，是否真的能透过高铁沿线商业开发和未来的旅游业发展来抵消，真正惠及当地民众？人民的“高铁热”会持续多久？这些结果都将决定其他站点有无足够资金继续向西延伸。

事实上，雅万高铁的高度受瞩目也成为了其他东盟国家对接下来的中资或外资大型基建，作为借鉴。

此外，中国国家主席习近平在2023年12月12日抵达河内，对越南进行一连两天的国事访问，会晤越共总书记阮富仲。两国签署了37项协议，包括计划增加中越跨境铁路建设的资金支持，中方也准备向越南提供赠款，促进中国南部到河内的交通连接。

六、缅甸局势又升温

一直让东盟头痛的缅甸问题至今还未终结，反而在2023年底局势再度升温。民族武装组织联盟“三兄弟联盟”去年10月27日开始向缅甸军方发动攻势，并声称缴获大量武器。民族民主同盟军（MNDAA）司令彭德仁在《果敢报》透露，该联盟已占领逾250个军事目标和5个与中国接壤的过境点。

此外，缅甸内部冲突激烈，今年1月3日意外导致发射的炮弹落到中国云南边城，造成5人受伤而引起中国强烈不满。

“三兄弟联盟”由民族民主同盟军、德昂民族解放军（TNLA）和若开军组成。人们也关注，与缅甸接壤、2024年东盟轮值主席国的寮国是否能藉“近水楼台”优势协助缓和缅甸局势。

七、东南亚各国政治动向

▶ 武文赏当选越南新任国家主席

越南因疫情期间爆出的贪腐案掀起“反腐运动”。2023年1月初，两名副总理被问责下台，时任国家主席阮春福也请辞退休以负起政治责任，但否认家人涉及谋取私利，成为1976年来首位在任期内退休的国家主席。3月2日，越南国会投票表决通过，52岁的武文赏当选新任国家主席，同日宣誓就职，并誓言会坚决打击贪腐。

▶ 扑朔迷离的泰国选举

2023年5月14日，泰国举行众议院选举，前首相巴育连任失败，原本皮塔领导的前进党在投票中大获胜赢得151个席位，跃为第一大党，但最终因制度问题得不到军方委任议员支持，无缘相位。

“无政府状态”的僵局持续3个多月后，8月22日前首相塔辛突然归国且被捕入狱，被认为是以“政治人质”换取亲军政党的信任。同日举行的首相选举中，结果由为泰党与11党联盟共同提名的前地产大亨赛塔，当选该国第30任首相。

此局面让流亡海外多年的塔辛和军方及王室达成了历史性的和解，但情况会否持续、塔辛预计最快2024年2月底获释是否仍有变数？都是今年可关注的国际大事。

▶ 古斯芒重新领导东帝汶

2023年5月东帝汶举行议会选举，76岁的东帝汶独立英雄古斯芒领导东帝汶重建全国大会党取得胜利，再次出任总理。由于该党议席未过半数，翌月取得民主党同意后组建联合政府。

▶ 大马政治的“倒政府火苗”

随着马来西亚在2023年6月的六州选举落幕，近5年的政局动荡终于告一段落。但国内反对党仍不断炒作议题，甚至冒出“迪拜行动”，被视为倒戈势力，而“安华能否稳坐5年”也成为不少大马人在谈论国内政治时的话题。

▶ 洪森交棒儿子领导柬埔寨

2023年7月柬埔寨举行国会选举，由执政党人民党以绝对优势赢下政权，新任总理洪马内接棒父亲洪森衣钵，领导新政府。

▶ 缅甸紧急状态延又延 大选日期未定

2023年2月和8月，缅甸军政府宣布再次延长已持续两年的国家紧急状态，原定8月的全国大选计划告吹。直至缅甸军政府领导人敏昂莱在2024年1月6日与注册政党领袖会面时表示，军政府将展开工作筹备大选还政于民，但未详述确切时间。根据法新社引述消息报道，缅甸很可能在2024年进行人口普查，并在2025年初举行大选。

▶ 今年2月印尼大选 由谁接替佐科威？

印尼将在2024年2月14日迎来全国大选。作为东南亚最大的民主国家，超过2亿选民将在激烈的三角战中，投出下一任印尼领导人，总统候选人包括前中爪哇省省长坎查尔、现任国防部长普拉博沃和雅加达前省长阿尼斯。大马与印尼同为伊斯兰国家，关系密切且地理位置也相近，邻国的任何政治动向对我国而言都值得高度关注。

▶ 新加坡领导班子换血

新加坡总理李显龙将在今年卸任，由该国副总理兼财政部长黄循财接棒，成为第四代领导班子，人事或稍有变动，但料不会出现大差池。