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发布: 7:20am 14/01/2024

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日本东盟特别首脑会议

泰国首相赛塔

泰国南部陆桥计划

克拉运河

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泰国首相赛塔

泰国南部陆桥计划

克拉运河

助川成也.泰國重啟陸橋計劃對地緣政治的影響

国士馆大学政经学部教授·泰日工业大学客座教授

泰國南部陸橋計劃並不是在賽塔執政期間突然出現的,而是很久以來一直處於規劃中的“克拉運河”的替代項目。克拉運河構想可以追溯到17世紀的阿瑜陀耶王朝那萊王時代。

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2023年12月中旬,泰國首相賽塔參與在東京舉行的日本東盟特別首腦會議期間,出席了重啟泰國南部陸橋計劃的宣傳活動,並呼籲日本企業參與該計劃。該計劃預計在馬來半島狹窄地帶的東西兩岸設置集裝箱吞吐量達2000萬國際標準箱單的深海港,將其間約90公里鋪設上下六車道的公路、貨運複線鐵路、石油天然氣管道,連接印度洋和太平洋的物流系統。該項目由官民合作(PPP)推進,預計到2040年為止的15年間投資額將達到1萬億泰銖(279億美元)。

該計劃並不是在賽塔執政期間突然出現的,而是很久以來一直處於規劃中的“克拉運河”的替代項目。克拉運河構想可以追溯到17世紀的阿瑜陀耶王朝那萊王時代。在歐洲列強爭先恐後殖民亞洲的1800年代中期,法國多次要求泰國國王批准克拉運河的調查和開鑿。法國認為,運河建成後,該國殖民地的越南西貢(現胡志明市)將超過英國統治下的新加坡,成為東南亞最重要的港口。第二次世界大戰期間,日軍也為了向緬甸方面輸送軍需作戰物資,在該地鋪設了鐵路。該地區對英法日等列強來說是地緣政治的要衝。

路橋計劃原本是在差猜當政下的1989年,在合艾的移動內閣會議上批准的,重新復刻了消失的“南部臨海開發計劃”。當時計劃在馬來半島的東西兩側設置深海港,將兩個港口用鐵路、高速公路、管道連接起來。

而前一屆政權府又將該計劃重新搬出來。並將其命名為“南部經濟走廊”(SEC),將陸橋計劃作為SEC的核心。與前一屆政府執政黨聯合成立的賽塔政府,在全球局勢撲朔迷離的當下,將國際物流的重點從效率導向轉向風險分散導向,於是決定推動陸橋計劃。

馬六甲新加坡海峽(SOMS)連接太平洋和印度洋,是世界上航行船舶數量最多、地緣政治上重要的航道。同時,該海峽也存在很多影響大型船舶通航的水深不足23公尺的淺灘、岩礁等不安因素。新加坡海峽最窄的水道只有2.8公里。尤其在夜間存在撞船、觸礁,甚至還有海盜、武裝搶劫等風險。過去曾有油輪遭遇海盜襲擊與船舶相撞意外,併發生火災和重柴油洩漏的事故。

預計馬六甲新加坡海峽將在2030年左右超過通航上限。雖然也可以繞道印尼的巽他海峽和龍目海峽,但需要多出1.5-3天的時間和燃料。

新加坡港口擁有世界第二大集裝箱吞吐能力,但估計約8成以上的貨物是轉運貨物。泰國首相賽塔在陸橋計劃的宣傳活動上聲稱“根據陸橋計劃,航行天數平均可以減少4天,成本可以節省15%”,通過向企業和船舶提供迴避馬六甲新加坡海峽的新航道,旨在將轉運貨物轉向泰國。

泰國要想通過陸橋計劃獲得轉運貨物業務,就必須完善支撐高效複合運輸的硬件、軟件基礎設施。

至少在兩個港灣,裝卸和集裝箱碼頭都需要365天24小時不停的運作。另外,大部分貨物屬於不進入泰國的中轉貨物,需要完善有效的保稅通關運輸體制。在東盟,考慮主要是陸地卡車運輸,自2020年11月起,海關貨物過境系統(ACTS)開始運行。ACTS可以把運輸通道與所有海關在線連接,僅辦理一次通關手續即可通過國境。以在陸橋利用ACTS為前提,需要對現有系統進行改善,達到能夠在船舶、鐵路、卡車等複合的運輸模式下順暢通行。另外,如果能夠將ACTS擴大到域外國家,則可以擴大陸橋發揮作用的空間。

但是近年來,泰國政治形勢不穩定,若要募集項目投資,重要的是確保“項目絕不能半途而廢”。到目前為止,長期的基礎設施計劃在政權交替時被中止的情況並不罕見。為了避免這種情況的發生,可以考慮將該項目定位為泰國的“20年國家戰略”,讓國民意識到建設該基礎設施的重要性,並將項目本身昇華為向國際社會的承諾。陸橋計劃是連接印度洋和太平洋的物流渠道的新選擇。如果被定位為“自由開放的印度太平洋”(FOIP)等國際框架的一環,得以實現和持續發展的機會更大。

但這也需要因該項目受到不小影響的馬來西亞和新加坡等其他東盟成員國的理解。對於泰國政府來說,需要一個綜合性的戰略考量。

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