丁杰隆.特区并不是随手“划”出

例如，中国过去在沿海一带成立的经济特区，包括深圳、珠海、汕头、厦门和海南等，都对推进中国经济现代化发展扮演着重要作用。

然而，尽管特区一般拥有多面向的优势，如廉价的劳动力和土地，以及政府提供红地毯式贵宾待遇，但从历史发展的观察，并非所有特区都能如愿实现预期目标，或媲美深圳所取得的成就。

特别是在东亚和东南亚，虽然特区的数量迅速增加，但许多包括世界银行在内的研究发现，特区对经济发展的贡献经常并不显著，甚至有些特区取得的经济成长，比国家的整体经济成长来得缓慢且落后。

因此，特区能否成为促进经济成长的新引擎，关键仍在国家的角色扮演。

第一，当国家提供外资在特区内诸多待遇，从企业和专才个人的税务优惠，到特区内的领先水电基础设施等诱因，能否换取更多高附加价值的就业机会和技术转移？

如果外资出于避税考量只在特区成立空壳公司，且只为满足最低入驻条件而缴付最低实质资本，却没有大量雇佣和培养本地公民（人力资本）或设立制造工厂（技术资本），政府是否能够接受？

第二，特区是否能嵌入全球生产网络，并成为区域里的重要节点（node）？槟城峇六拜的成功，即是典型例子。但是，特区的发展并不是静态，所以不能只满足当下，因为特区必须跟上产业升级的动态步伐，政府往往必须进行超前部署，不论是在人才培育、土地和基础设施供应等，才能持续吸引新产业的入驻和持续投资，以延续特区的成长势头。

第三，政策的连续性。2017年在我国设立的数码自由贸易区，立志要成为亚洲电子商务物流中心，却没有取得预期成果，如今亦少有人关注。这可能因为政权多次更迭结果和疫情封关因素所致，使有关政策缺乏连续性。实际上，大马在区域里拥有卓越的地理位置优势，以及全球最繁忙之一的货运港口和机场，发展物流产业理当不难。

由此可见，并不是随手一笔“划”出一个特区，就可坐等开花结果。成立一个特区当然是件易事，但要让一个特区取得成效，政府尚有许多工作需要做。