龍耀福.國家元首漸進活躍的角色

我們必須深入瞭解憲法的關鍵點，包括王室的權力和限制，有助於我們理解政治體系的權力制衡機制。這也為我們提供了更好的理解，使我們能夠更有效地行使和捍衛我們的權益。

很多人對國家元首的認識，還停留在“國家象徵性”、“絕對權力”和“無關政治”這種相互矛盾的片面認知，但實際上，在經歷過尤其是“全球疫情”和“1屆元首4任首相”後，馬來西亞的憲法在亂局當中正處於轉變，君主皇室躍升成國家活躍角色。

總的來說，“國家元首”這個名字在聯邦憲法裡被提及超過400次，其廣泛的權力涵蓋行政、立法、司法、伊斯蘭事務、緊急狀態宣言以及武裝力量等多個領域。馬來西亞受上天眷顧之處，元首在一個憲法上處處被提及，卻沒有擁有絕對的獨裁權力，這最重要歸功於憲法第40（1）、40（1A）和39條，大多數權力是在民選的首相或其他憲法機構的建議下才能行使的，而這是屬於強制性的。

換句話說，作為憲法君主，他必須按照內閣或內閣授權的部長建議行事。這就是很多網絡評論不太明白國家元首為何要“聽命於”他們覺得不受歡迎的首相，有者期望國家元首可以去推翻行政上不受人民歡迎的政府政策，而這在憲法的架構上是做不到的。

憲法資深專家法魯奇曾指出，國家元首的權力分為兩大類，一非酌情權力（Non Discretionary Powers）和二酌情權力（Discretionary Powers）。非酌情權力指的就是上述根據首相或其他憲法機構的建議行政的權力，而第二個則是酌情權力，在憲法裡元首一些職能是明確規定的，但也有一些未明確規定，均屬於君主的酌情權力。

我們見證了國家元首在這次的疫情和更換首相4次中明顯地行使了酌情權力。根據第40（2）（a）和43（2）（a）條，國家元首有絕對的酌情權力來任命首相。尤其是在2020年至2022年兩派相爭的情況下，如果議會里沒有明確的多數黨領袖，國家元首的酌情權力就變得非常關鍵。