张集强／走过百年历史的都市计划

田园城市（Garden City）乃19世纪末由英国人霍华德（Ebenezer Howard）所提倡，他针对英国在工业革命后，大批农民流入城市，造成城市人口膨胀和生活条件恶化的问题，于1898年出版《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，提出建设新型城市的方案。1902年修订再版，更名为《明日的田园城市》（Garden Cities of To-morrow）。

在霍华德的田园城市理念中，他认为要解决城市的问题，就必须从人口方面着手，其中最重要的是疏散过分拥挤的城市人口，使居民返回乡村，不需要将人口集中在城市工作与生活。他认为此举是解决城市各种社会问题的关键点。

另外，他提倡在英国建设新型城市，把城市生活的优点与乡村的美好环境，和谐地结合起来形成田园城市。这种城市的增长要遵循有助于城市的发展、美化和方便；当城市人口增长达到一定规模时，就要建设另一座田园城市。若干个田园城市，环绕一个中心城市（人口为5～8万人）布置，形成城市组群——社会城市。遍布全国的将是无数个城市组群。在行政管理上，城市组群中的每个城镇都是独立的，而各城镇的居民实际上属于社会城市的一个社区。他认为，这种城市形式可以充分发挥各自的现代科学技术和社会改革目标。此外，他也认为是时候改革土地制度，使地价增值归开发者集体所有。

霍华德的田园城市概念受到广泛欢迎，后来英国成立了田园城市及都市计划学会（British Garden Cities and Town Planning Association- GCTPA），推广田园城市的概念，进一步催生都市计划的发展。

随着英国殖民势力在海峡殖民地及马来半岛扎根，加上20世纪初锡矿业发展吸引了大量人口移民到锡矿市镇，迅速增加的人口进一步引发种种都市问题，包括公共卫生、防火等等。1921年1月18日，马来联邦议会（Federal Council of Malay States）委任纽西兰及澳洲著名都市计划学者查尔斯‧里德（Charles Compton Reade）为第一任都市计划师（Government Town Planner）。

里德1880年出生于纽西兰，1905年左右曾到英国几个主要工业城市旅行，对工业城市的工人生活环境做了研究，并发表于澳洲及纽西兰报章。后来他以这些文章当论文资格申请加入田园城市及都市计划学会。1916年，里德在担任南澳洲政府的都市计划顾问，接着在1918年成为该政府第一任都市计划师。在他的带领下，澳洲都市计划局（Town Planning Department）成立并拟订澳洲第一项都市计划与房屋管理法案（Town Planning and Housing Bill 1916）以及都市计划与发展法案（Town Planning and Development Bill 1920）。

都市计划法案的促成

里德到了吉隆坡便开始考察，几个月后提出初步调查报告及建议书。在该报告中，他认为吉隆坡的都市空间规划具有清楚的意识及一定的前瞻，包括大草场（Padang）、政府机关地点的设置及其他地区保留足够的开放空间等做法，他觉得吉隆坡在公共空间规划上比其他英国殖民城市更完善。然而，对于吉隆坡都市边缘的现况，里德认为这些土地没有规划妥善，大部分为私人产业土地，以及缺乏考量未来土地使用的想法，这对未来都市空间发展带来很大的限制。

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