張集強／走過百年曆史的都市計劃

田園城市（Garden City）乃19世紀末由英國人霍華德（Ebenezer Howard）所提倡，他針對英國在工業革命後，大批農民流入城市，造成城市人口膨脹和生活條件惡化的問題，於1898年出版《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書，提出建設新型城市的方案。1902年修訂再版，更名為《明日的田園城市》（Garden Cities of To-morrow）。

在霍華德的田園城市理念中，他認為要解決城市的問題，就必須從人口方面著手，其中最重要的是疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉村，不需要將人口集中在城市工作與生活。他認為此舉是解決城市各種社會問題的關鍵點。

另外，他提倡在英國建設新型城市，把城市生活的優點與鄉村的美好環境，和諧地結合起來形成田園城市。這種城市的增長要遵循有助於城市的發展、美化和方便；當城市人口增長達到一定規模時，就要建設另一座田園城市。若干個田園城市，環繞一箇中心城市（人口為5～8萬人）佈置，形成城市組群——社會城市。遍佈全國的將是無數個城市組群。在行政管理上，城市組群中的每個城鎮都是獨立的，而各城鎮的居民實際上屬於社會城市的一個社區。他認為，這種城市形式可以充分發揮各自的現代科學技術和社會改革目標。此外，他也認為是時候改革土地制度，使地價增值歸開發者集體所有。

霍華德的田園城市概念受到廣泛歡迎，後來英國成立了田園城市及都市計劃學會（British Garden Cities and Town Planning Association- GCTPA），推廣田園城市的概念，進一步催生都市計劃的發展。

隨著英國殖民勢力在海峽殖民地及馬來半島紮根，加上20世紀初錫礦業發展吸引了大量人口移民到錫礦市鎮，迅速增加的人口進一步引發種種都市問題，包括公共衛生、防火等等。1921年1月18日，馬來聯邦議會（Federal Council of Malay States）委任紐西蘭及澳洲著名都市計劃學者查爾斯‧裡德（Charles Compton Reade）為第一任都市計劃師（Government Town Planner）。

裡德1880年出生於紐西蘭，1905年左右曾到英國幾個主要工業城市旅行，對工業城市的工人生活環境做了研究，並發表於澳洲及紐西蘭報章。後來他以這些文章當論文資格申請加入田園城市及都市計劃學會。1916年，裡德在擔任南澳洲政府的都市計劃顧問，接著在1918年成為該政府第一任都市計劃師。在他的帶領下，澳洲都市計劃局（Town Planning Department）成立並擬訂澳洲第一項都市計劃與房屋管理法案（Town Planning and Housing Bill 1916）以及都市計劃與發展法案（Town Planning and Development Bill 1920）。

都市計劃法案的促成

裡德到了吉隆坡便開始考察，幾個月後提出初步調查報告及建議書。在該報告中，他認為吉隆坡的都市空間規劃具有清楚的意識及一定的前瞻，包括大草場（Padang）、政府機關地點的設置及其他地區保留足夠的開放空間等做法，他覺得吉隆坡在公共空間規劃上比其他英國殖民城市更完善。然而，對於吉隆坡都市邊緣的現況，裡德認為這些土地沒有規劃妥善，大部分為私人產業土地，以及缺乏考量未來土地使用的想法，這對未來都市空間發展帶來很大的限制。

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