中國兩會2024 | 中國今年GDP設定5% 李強：非易事需聚焦發力

李強表示，要實現今年預期目標並不容易，積極財政政策要適度加力，今後幾年都會發行超長期特別國債，今年先發行1萬億元人民幣。

李強在工作報告提到要著力擴大內需，包括鼓勵及推動消費品以舊換新，並推多項措施“保就業”，促進社會和諧穩定。

政府工作報告說，綜合分析研判，今年中國發展面臨的環境仍是戰略機遇和風險挑戰並存，有利條件強於不利因素。中國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯大，發展內生動力在不斷積聚

李強強調，“我們不能忽視最糟糕的情況，要做好應對各種風險和挑戰的準備。”

但他也重申，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。

優化房產政策 合理融資

中國房地產持續低迷，李強發表政府工作報告時表示，優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。這是政府工作報告連續兩年未提“房住不炒”。

一些分析認為，2024年將是房市限購全面放鬆的重要一年。不過，中國多地政府去年已不斷鬆綁房地產政策，中央政府也多次表態支持國營及民營房企融資，但房市目前仍未見起色。

強化政策促進青年就業

李強在全國人大宣讀政府工作報告時說，要突出就業優先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業的支持，加大促就業專項政策力度。他說，要落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。

針對青年就業問題，李強說，預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。

中國總理李強週一發表任內首份政府工作報告，他首先回顧了2023年的經濟情況：

國內生產總值增長5.2%

糧食產量1.39兆斤

城鎮新增就業1244萬人

全年新增稅費優惠超過2.2兆元（人民幣，下同）

新能源汽車產銷量佔全球比重超過60%

電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%

李強提出今年發展主要預期目標：

國內生產總值（GDP）增長5%左右；

城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；

居民消費價格（CPI）漲幅3%左右；

居民收入增長和經濟增長同步；

國際收支保持基本平衡；

糧食產量1.3兆斤以上；

單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

李強提到今年部分重點工作：

財政：赤字率擬按3%安排。一般公共預算支出比上年增加1.1兆元

政府投資：擬安排地方政府專項債券3.9兆元。中央預算內投資擬安排7000億元

特別國債：從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1兆元

未來產業：開闢量子技術、生命科學等新賽道

數字經濟：開展“人工智能+”行動

消費：鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費

住房：加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度

就業：要強化促進青年就業政策舉措。分類完善靈活就業服務保障措施

鄉村振興：在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設

城鎮化：穩步實施城市更新行動。推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題

教育：開展基礎教育擴優提質行動。推動學前教育普惠發展

醫保：居民醫保人均財政補助標準提高30元

社會保障：城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金。在全國實施個人養老金制度。多渠道增加托育服務供給

開放：全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。提升外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度

環保：完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制

貫徹習近平“新質生產力”

今年展開“人工智能＋”

中共總書記習近平去年提出“新質生產力”，一如外界預期，這個新詞進入今年政府工作報告。李強週二在工作報告中表示，要展開“人工智能＋”行動，打造具國際競爭力的數位產業集群。

他在報告2024年政府工作任務時，首先表示要“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”，並稱這是要充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

在作法上，除了推動傳統產業高端化、智慧化、綠色化轉型外，他還提到積極培育新興產業和未來產業，以及深入推進數位經濟創新發展。

指國際環境異常複雜

反對霸權霸道霸凌行徑

外界關注中美關係和中國外交政策。李強以“異常複雜”形容過去一年面對的國際環境。

李強稱，一年來，中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國—中亞峰會、第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。

李強指出，推動構建人類命運共同體落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球夥伴關係，在解決國際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

對今年政府工作外交方面的期許，李強指出，要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰略。

另外完整版工作報告有一段未出現在口頭報告，內容是，“倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國際關係，反對霸權霸道霸凌行徑，維護國際公平正義。”

按年增7.2%

今年國防預算1兆936億

中國今年軍費預算為1兆6655.4億元人民幣（約1兆936億令吉），同比增長7.2%，增幅與去年持平，在連續3年小幅上升後持平。

中國財政部週二在全國人大會議上發佈的政府預算草案報告將披露上述信息。

財政部表示，來年中央要堅持有保有壓，嚴控一般性支出，重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出，以及國債發行付息支出。

中國在疫情暴發後，軍費預算增幅在2020年降至6.6%，是32年的最低增長點。這個數字過去3年逐步小幅上升，2021年的軍費預算增幅上調至6.8%；2022年的增幅首次重回疫情前超過7%的水平，達到7.1%。2023年的增幅則達7.2%。

構建現代軍事治理體系

中國總理李強當天在政府工作報告中表示，過去一年，國防和軍隊建設取得新的成績和進步，人民軍隊出色完成擔負的使命任務。

新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一百年奮鬥目標攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事鬥爭準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，優化國防科技工業體系和佈局，加強國防教育、國防動員和後備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結。

發佈任內首工作報告

喊話反臺獨　推兩岸和平

李強發佈任內首份政府工作報告，在涉臺議題，他提出，要堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉，推動兩岸關係和平發展。李強講完涉臺內容後，全場響起掌聲。

李強指出，要堅持貫徹新時黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一箇中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉，推動兩岸關係和平發展，堅定不移推進祖國統一大業；深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福社，同心共創民族復興偉業。

繼堅定貫徹“一國兩制”

港澳部分，李強表示，要繼續堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發展經濟、改善民生，發揮自身優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發展大局，保持港澳長期繁榮穩定。

李強宣讀政府工作報告時，未回顧過去一年的對臺工作；談及今年的工作，則重申反對臺獨分裂和外來干涉等既定立場。臺灣政治大學東亞研究所特聘教授王信賢接受《聯合早報》採訪時分析，從先前對臺工作會議基調來看，中國今年的對臺工作“做的會比說的多”。

2月下旬舉行的中共中央對臺工作會議上，中國全國政協主席王滬寧以“銳意進取、克難前行”形容過去一年的對臺工作。

王信賢認為，正因為這樣的定調，這次全國政協報告關於對臺的內容著墨甚少，只談回顧未提展望；李強的政府工作報告更是直接未提及過去一年的對臺工作。

關於中國今年的對臺工作，王信賢指出，李強報告中的用詞雖略有調整，但整體不離既定對臺政策方向。他強調，報告簡化對臺內容陳述，並不代表中國會減少對臺行動，未來勢必“做的會比說的多”。

指國際環境異常複雜

反對霸權霸道霸凌行徑

外界關注中美關係和中國外交政策。李強以“異常複雜”形容過去一年面對的國際環境。

李強稱，一年來，中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國—中亞峰會、第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。

李強指出，推動構建人類命運共同體落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球夥伴關係，在解決國際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

對今年政府工作外交方面的期許，李強指出，要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰略。中國願同國際社會一道，落實全球發展戰略，全球安全戰略、全球文明戰略、全球發展戰略，倡議全球安全參與，全球文明參與，推動構建人類命運共同體。

另外完整版工作報告有一段未出現在口頭報告，內容是，“倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國際關係，反對霸權霸道霸凌行徑，維護國際公平正義。”

貫徹習近平“新質生產力”

今年展開“人工智能＋”

中共總書記習近平去年提出“新質生產力”，一如外界預期，這個新詞進入今年政府工作報告。李強週二在工作報告中表示，要展開“人工智能＋”行動，打造具國際競爭力的數位產業集群。

他在報告2024年政府工作任務時，首先表示要“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”，並稱這是要充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

在作法上，除了推動傳統產業高端化、智慧化、綠色化轉型外，他還提到積極培育新興產業和未來產業，以及深入推進數位經濟創新發展。

李強說，深化大數據、人工智慧等研發應用，展開“人工智能＋”行動，打造具有國際競爭力的數位產業集群。實施製造業數位化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，深入展開中小企業數位化賦能專項行動等。

港媒：聚焦國家發展大計

兩會不涉外長任免

今年中國“兩會”，外交系統可能的人事變動外界關注焦點。不過，全國人大會議議程公佈，共7項，並無涉及人事任免，也沒有“其他”。這表明為期一週的會議將不會揭曉外長王毅的接替人選。

綜合《星島日報》報道，中共中央對外聯絡部部長劉建超高調訪美，之後又頻頻亮相。今年1月，有西方大報引述“知情的消息來源”報道，劉建超可能在3月的全國兩會接替王毅擔任外長。兩會前夕，也有不少媒體稱，劉建超如果當選外長，將和新任國防部部長董軍在人大會議晉升為國務委員。

不過，全國人大會議議程公佈，共7項，並無涉及人事任免。

據報道出，翻查資料，1991年的第七屆全國人大四次會議議程共有10項，第9項是“關於人事任命事項”。這次會議決定任命鄒家華、朱鎔基為國務院副總理，錢其琛為國務委員。

換言之，本次人大會議不涉及高層人事。

事實上，前外長秦剛和前國防部部長李尚福的國務委員職務，就是在人大常委會會議免掉的。這次兩會聚焦經濟等國家發展大計，而且儘量壓縮會期，沒有必要動靜太大進行高層調整。

另報道，中國下一次任命新外長的機會可能是4月，屆時將召開人大常委會。

學者：沒徹底扭轉民眾經濟預期

有中國學者認為，在市場信心不足等情況下，今年經濟成長率5%左右的目標很不容易達到；從政府工作報告的內容來看，也沒有徹底扭轉民眾對經濟發展的預期。

中國人民大學經濟學院教授聶輝華告訴中央社，5%的經濟成長率目標雖然不出意料，但仍比較困難。這個目標值和去年一樣，但是是建立在更大的GDP基數上，所以增量更大。而去年提出5%的經濟成長目標時，各機構還認為太保守，“事後來看，5%也不容易。”中國2023年的GDP成長率是5.2%。

聶輝華認為今年經濟情況仍不樂觀的原因在於3點：一、市場信心還是不太足夠；二、疫情造成的疤痕效應還在，很多人收入下降、預期下降。三、全球產業鏈重組，對中國不利。

不過，他認為即使外部環境改變，中國仍有主動改善空間，一定程度減緩衝擊。

中華經濟研究院第一研究所助研究員王國臣表示，中國政府工作報告經濟成長目標設定5%，較法人預期來得高，顯示提振信心意圖；如何達成經濟成長目標，推估政府將再加大財政支出，例如發特別國債。

王國臣認為，目前中國經濟情勢複雜，民營企業流動負債、地方政府債務等問題待解，中國政府加大財政支出恐尚不足以處理現有問題，外資也會持續採取觀望態度；北京所推經濟目標現偏向“不要比去年惡化就好”。

財赤問題在於地方債務

香港經濟分析家洪灝認為，5%的經濟增長目標挑戰非常大，國際金融機構此前對中國經濟增長的預測都低於這個數字。

對於中央財赤比率訂為3%，他說，這沒有問題，但他強調，當前中國的財赤問題在於地方債務，如果房地產問題未能解決，北京又不施以救援，地方債務就有問題。

他同時表示，去年有大量海外資金撤離中國大陸，外商投資對中國很重要，北京方面未來要處理好與外商或海外的關係，讓外企可以在中國大陸公平發展。但目前卻看不到北京方面推出吸引外商的政策。

首訪人大見證莊嚴磅礴

本報特派北京∕傅思敏

中國第十四屆全國人大二次會議今日開幕，因中國國務院總理李強會在會議上進行政府工作報告，披露中國設定的經濟增長目標，因此備受各方矚目。此外，這也是李強任職總理以來第一次進行政府工作報告，因此，他的發言也備受關注。從記者席上，就可以看出前來現場報道的記者人數比昨日的中國全國政協十四屆二次會議的開幕會來得多；我被安排坐在萬人大禮堂第3層的記者席上，可以觀察到今早的第3層滿滿的都是人，四分之三的座位都被填滿，對比昨日，只有差不多一半的座位是坐滿記者的。

在現場，無論是中國境內記者，抑或是海外記者，皆被安排坐在大禮堂的第2層或第3層，以記者證件上已標記好的樓層號碼為準。在第2層，也有一部分區域安排給了外國駐華使節，以讓這些使節旁聽大會。

人民大會堂的萬人大禮堂非常大，記者席與舞臺的距離相當遠，肉眼是無法看仔細看清檯上的人。為此，所有來到現場採訪報道的記者同行都準備了各種採訪時需要用到的器材——短中長焦鏡頭、手提電腦等，以便能及時拍攝到最清晰的照片，以及在最快的速度內發佈快訊和現場照片。

在大會開始前，許多記者同行也抓緊時間錄製出鏡報道視頻，為公眾帶來最即時的資訊。由於不能帶充電寶進入禮堂內，每位記者也在入場前就確保自身的手機和手提電腦都充好電，足以應付採訪所需。

這是我第一次參與中國兩會，可以親眼觀察到中國政府是如何召開會議共商國是，聆聽到中國政府如何總結過去一年的成果以及闡述對未來這一年的政策方向，是一個非常難得的體驗。大會現場莊嚴肅穆，讓平時聽慣馬來西亞國會下議院吵鬧的我霎時有些不習慣。

此外，在中國經濟面對各種問題和不確定性之際，中國政府將如何應對，中國政府又是否承認這些問題的存在，是令人感到好奇和想了解的。在人工智能發展猶如火箭般迅速的今日，中國政府將採取何種措施來追趕美國，也是令人想一探究竟的。而在涉及臺灣的課題上，李強的報告顯示中國政府的態度與以往一般，且只有短短几句話簡單提及，並無任何讓人感到意外的地方。

無論如何，中國接下來的一舉一動仍是需要密切關注的，因為在全球化的背景下，所有國家的經濟都息息相關，中國更是馬來西亞的最大貿易伙伴，加上在這一個充滿各種不確定性的2024年——俄烏戰爭和以哈戰爭仍在持續、全球經濟不明朗的情況下，中國的某一項政策或措施，都可能會對其他國家帶來影響。