坐看云起 | 香江入南洋专栏/印尼迁都落实“区域平衡” 一带一路对接海上基建

今年除了是印尼大选和国会选举，更是印尼正式启动迁都过程的第一年，对印尼可谓是开基立运的一年，上承佐科威十年执政，下开新时代，预料印尼的初步迁都将在八月完成，命名为“努山塔拉”（Nusantara）。即使距离新都在实际政治与政府活动全面取代旧都雅加达仍有一段时间，但此迁都计划无疑体现了印尼谋求成为海洋大国的愿景。

中国对印尼的新都以及“全球海洋支点”计划都表达支持，推动“一带一路”与印尼的“全球海洋支点”对接，去年印尼海洋与投资统筹部长卢胡特便指出印尼会获得中国专家团体在设计和管理新首都上的支持，成为印尼和中国合作的一个重要支点。

从字源学来看，“努山塔拉”（Nusantara）是源自古爪哇语nusa（岛屿）+antara（以外）的组合词，也就是“群岛之外”（爪哇以外），在当代印尼语就是“群岛”的意思，但这种说法仅限于印尼，在马来西亚等地的理解都有偏差，但离不开“群岛”这种说法。近年，菲利浦．鲍灵（PhilipBowring）其著作《风之帝国》则提出另一种有趣说法。鲍灵认为“努山塔拉”即是梵文里的“努山塔里亚”（Nusantaria），以台湾的兰屿为起点，从巴士海峡延伸三千多公里，东南至班达群岛，南至帝汶岛，西南至苏门答腊北方的群岛，意思就是“岛域”，把整个“东南亚群岛”都包括在内了。

“区域海洋大国”愿景

新都的地名表达了印尼成为“区域海洋大国”的愿景，强调印尼“群岛国家”的本质，而不是“爪哇中心”的国家，印尼首都雅加达所在的爪哇岛占印尼面积的7%左右，却住了约一亿五千万人口，占印尼全国人口的一半左右，在印尼建国之初，爪哇语的使用人口比起现在的印尼语还多，在中世纪时期更有著强盛的帝国“满者伯夷”的光辉历史，满者伯夷帝国以爪哇为中心，影响力扩及目前印尼的大部分，甚至能掌握马来半岛的多数地方，可谓是现代印尼的雏形。

然而从上述的数据和历史亦可见，印尼具有严重的发展不平衡问题，大量的人口和资源都倾注在面积只占7%的爪哇岛，使得印尼的发展区域不平衡，也会助长地域歧视、地域优越感的抬头，在印尼的话，不同岛屿与聚居民众所沿用的语言更是一个区分族群的利器，稍有不慎，就会演变成复杂的族群冲突。

因此，具有远见的领导人都会考虑推动印尼发展的“区域再平衡”，一是要加强印尼国内的交通；二是使印尼的经济分散发展，错落在诸岛之上。前者在佐科威年代就具体凝结为「全球海洋支点”和“海上高速公路”2大基建项目，后者，在尤多约诺“巽他海峡大桥”等方案，连接第一大岛苏门答腊与爪哇岛，使爪哇岛的发展幅射到邻近的苏门答腊。最终佐科威时代与将开展的普拉博沃时代，则将方案定位在一海之隔的“加里曼丹岛”，将首都设在东加里曼丹，这个方案无疑更加激进，也更具创造性。

中国对接全球海洋支点

迁都在发展中的新兴国家当中是一个值得考虑的方案，实现区域发展的再平衡，使国家重新再搏结凝聚，形成“多核心”的格局，有助于消弭区域发展差异带来的内部矛盾，使各区域人民发展的获得感提高，就正如巴西在为了加速内陆的开发，在1950年代将首都从当时的里约热内卢迁至巴西利亚；又例如韩国在卢武铉就计划兴建新都市取代首尔，成为韩国实质上的行政首都，并于其后以朝鲜世宗命名，实际上变成“双首都模式”；同样在东南亚的缅甸则在2006年将首都由西南沿海的仰光迁至中部的奈比多，加强对中北部的控制，可见迁都作为“区域发展再平衡”的首都极为普遍，只是方法不同，取得的成败也有差异。甚至在我们马来西亚，也于2003年始陆续把不同的核心行政机关办公地搬到布城（Putrajaya），即便吉隆坡依然是我们的宪政首都。