【守護海洋/02】屬於大家的海洋【愛海行動】海少你一個 / 從吃永續、清海灘、低汙染及減垃圾著手

海岸與海洋管理需要考慮方方面面的問題，從漁業到生物多樣，從船運到安全課題。因此，保護區必須多管齊下，兼顧不同用途，包括設立禁漁區以及允許捕魚或海上休閒活動的多用途區。

國家海洋政策須獲得州政府的許可

為了管制海洋保護區，聯邦與州政府制定了重床疊架的法律與規則，卻沒有任何一個機構負責監管。而且，聯邦與州屬的管轄權交錯重疊，影響海洋保護區的管理和決定。馬來亞大學珊瑚礁生態學家阿芬迪（Affendi Yang Amri）說：“大家都意識到涉及管轄權的跨領域問題。與其針對個別州屬下手，我們須從更宏觀的角度去看待這些問題。”

或許，重啟天然資源與環境部底下的國家海洋局（National Oceanographic Directorate），以及採用由該局與利益關係者協商後製定的國家海洋政策，是施政重疊的解方。不過，前柔佛州漁業局總監丘偉鵬（Kevin Hiew）強調，聯邦政府的海洋政策及計劃若要成功，就離不開州政府的支持。

丘偉鵬也曾在聯邦政府漁業部領導海洋公園組長達8年，主要管理半島及納閩海洋公園。他說：“你必須到每個州屬跟他們對話。若能夠的話，最好也邀請州務大臣加入。”

另外，他提議動用國家土地理事會推動計劃。這個機構由首相領銜，擁有土地使用的最高決策權。

讓非政府組織管理海洋公園也是個辦法。沙巴蘇古群島海域保護區（SIMCA），是馬來西亞第一座獲列入IUCN綠色名錄的海洋公園，是交由私人界管理的憲報保育區。20年前，沙巴政府委任這家“非盈利公司”以政府機構的角色，修復生態環境、推廣旅遊並與州政府攜手執法。他們的良善治理及保育工作贏得IUCN的認可，因此獲列入2022年名錄中。

丘偉鵬認為，整體而言，相較於生態旅遊及休閒活動，我們更應該重視生物保育。他解釋：“從海洋管理方面來說，珊瑚礁、潮灘、紅樹林、岩石區、海草區等生態環境都對漁業非常重要。”但他提醒社會經濟發展也同樣重要，因此不認同海洋公園的禁漁政策。“就不同地區而論，我們需要考慮到當地傳統漁民的生計。他們頂多就用上兩三條魚線捕魚。這些地區受保護後，就能維持甚至增加當地生物的多樣。魚群增加之際，我們就該允許他們使用傳統漁具捕魚，這並不會傷害到珊瑚礁。”
他也呼籲政府加強管制海洋公園的法律，如此一來，“官員才能明確執法。他們必須制定更詳細的規定，例如，私人快艇載送遊客進入海洋公園的時速限制等等。”

加強在地社區參與

另一方面，專家也強調將在地社區納入海洋管理的重要。來自登嘉樓國立大學生物文化保育研究員嘉麗娜博士（Dr．Jarina Mohd．Jani）就說：“大海不屬於任何人，而是屬於大家的。”她認為“大海最佳管理員就是那些共同使用海洋資源的人，而研究員和技術官僚最好就是在旁建議。”

事實是，現在有越來越多社區加入管理海洋保護區。

沙巴敦慕斯達法公園（Tun Mustapha Park）今日的規模，是當地居民花了30年參與經營的成果。它是全馬第二大憲報海洋保護區，約9000平方公里，保育著珊瑚礁、紅樹林、島嶼及海岸。作為全馬首座多用途海洋公園，它分設保育區、社區使用區、多用途區及商業漁業區，持續與8萬人的社區合作，同時也為他們服務。

在雪蘭莪，大馬漁業局正在研究原住民與在地社群保育領地（ICCA）的概念。政府機構首次考慮在馬來西亞引用這套模式，讓原住民及當地社區共同保育經營特定區域。他們的試點研究項目就是記錄凱利島瑪美里族原住民的漁業。

至於彭亨，刁曼島海洋保育小組（Tioman Marine Conservation Group）和非政府組織馬來西亞珊瑚礁檢查組織（Reefcheck Malaysia，RCM），與馬來西亞漁業局合作推行珊瑚礁護理計劃（Reef Care），並將管理責任分配給當地社區。

亦是RCM信託委員會一員的丘偉鵬表示：“理事會應該納入當地居民，他們才能對政策及各種事態發展發言。現在，許多決定都是由上而下，他們應該掌握島嶼的決定權。”

“這樣我們才有辦法理解漁民面對的問題。他們才是主要受影響的群體，而不是那些成天坐在辦公室、全都一無所知的公務員。他們不知道海上到底發生了什麼事、旅遊業現況如何、哪些事項能真正為居民或國家帶來收入。”

根據礁球位置設海洋保護區網絡

另外，也有人提議成立海洋保護區網絡。馬來西亞珊瑚礁檢查組織總經理海德（Julian Hyde）指出，“小型、個體的海洋保護區確實能多少保護環境，但許多科學研究顯示，保護範圍越大，保護程度越好。”畢竟，各種海洋生物──大至海龜、鯊魚，小至珊瑚卵──都會跨越海洋公園的邊界。

阿芬迪也認同這一點。他說，“現在，東海岸的東北和西北方都有海洋公園。但海洋生物都從哪裡來，又最終沉降在哪兒呢？畢竟，它們會相互滋養。”

正因如此，海德認為我們必須保護更大片的海域，“不然，這些區域可能會遭受破壞。譬如，捕魚活動或沿海發展等會切斷海底走廊，影響珊瑚礁的補給鏈。”

另一方面，砂拉越正在將海岸線上所有海洋保護區連接起來，以最終能憲報1600平方公里的海域，而這個新保護區將根據礁球（reefballs）的位置分劃。

自1998年起，砂拉越政府便開始往海底投放礁球。礁球投放的目的很多，主要是防止拖網漁船在當地海域過度捕魚，危及小漁民的生計。此外，它也讓珊瑚依附其生長，同時減少海岸侵蝕。當整個海域區憲報後，它將是全馬最大的海洋保護區。

借現有數據確認保育優先級

20年前席捲大馬的海嘯已發出警示，紅樹林是守護海岸的重要生態。在氣候變遷下，紅樹林、海草地和珊瑚礁可有效抵禦風暴潮或海平面上升所帶來的海岸侵蝕、沿海地區暴洪或建築破壞等問題。

阿芬迪說，我們應該記錄和研究現有生態，確認物種保育的優先順序。例如，大馬漁業局最近一次在2022年憲報海洋公園時，就指明要保護那些能抵禦氣候變化的珊瑚物種。

“其實，馬六甲海峽波濤洶湧，但那裡的珊瑚礁依然生機勃勃。”他續稱，“這些珊瑚也許和馬六甲波德申北部50公里外的珊瑚有著相同特性。如果那裡的珊瑚復原力強，那馬六甲海域的也一樣。這可能說明與馬六甲共享的海域，或許有利於珊瑚的生存。”

過去幾年，大馬漁業局在這些海域中研究具有潛質的海洋保護區。該局漁場保育及保存組代表依扎瑞納（Izarenah Md Repin）透露，“我們正在半島西海岸收集數據，鑑定需要受到保育的生態多樣敏感區。”

“我們要知道那些重要並急需受保護的生態環境在哪裡。馬六甲海峽的情況非常特殊，它又窄又小，卻生態富饒，包括紅樹林在內。”

“同時，這些生態也必須和填海、挖沙等眾多發展工程競爭生存空間。我們其實並不反對發展，但需要收集數據，以確保這些發展工程進行時，我們有備好緩衝措施。”

馬六甲最新3座海洋公園是大馬漁業局調查馬六甲及森美蘭的結果。該局在雪蘭莪的研究已進入尾聲，而霹靂州的調查則在今年開展。

反思盤中海鮮來源

保育海岸和海洋，其實就是保護人們的生計、遺產和健康。作為世界第9大海鮮消費國，馬來西亞人非常重視吃魚這件事，卻不在乎魚從哪裡來、如何捕撈。嘉麗娜認為，我們應該正視這些問題，尤其當我們食用的是在本地捕撈的魚。
丘偉鵬則進一步說明，這顯示出海洋保護區的重要，“如果你保護好所有的（海洋）棲息地，你就是在管理漁場，江魚仔、馬鮫、白鯧、石斑……這些我們愛吃的就不會消失。”

（本篇報道是“#海洋世界”（#SeaWorld）系列文章。此係列獲得法國駐吉隆坡大使館的資助。）

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