我們希望政府能夠調整現有的時間表,讓內陸稅收局有更充足的準備時間,讓更多不同行業、不同類型的企業參與試點計劃,獲取更多數據改善系統的運作,同時好好教育企業。
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即將在今年5月開始試點項目,8月1日開始第一階段推行,並在2025年7月1日全面實施的電子發票,是近期最熱的話題之一,坊間各種講座、培訓也進行得如火如荼。但是很多人在出席了講座,對電子發票有了基本的認知後,卻有了更多的疑問。其中最多人擔心的其中一項,就是他們目前所使用的會計軟件,是否能夠繼續使用,如果不能,更換軟件的費用會否對他們帶來額外的財務負擔。
首先,我們必須清楚瞭解的一點就是:實施電子發票,在很多情況下並不需要更換你的會計軟件。如果有軟件供應商表示你必須更換全套會計軟件,才能和內陸稅收局的MyInvois系統鏈接,那麼你要做的是更換你的供應商,而不是你的會計軟件。軟件供應商要做的只是搭建一個應用程式接口(API),鏈接你的軟件和內陸稅收局的系統。簡單來說,只是搭建一個橋樑,並確保這個橋樑的方向正確,輸入及輸出的資料對接沒有鏈接錯誤即可。當然,這個過程需要經過多次測試及確認,才能保證兩邊的系統資料正確無訛,而企業這邊也有本身的準備工作,收集及整理電子發票上要求的資料,才能在系統開放後及時輸入和測試。
為了減輕業者的財務負擔,其實政府也在這方面提供了財務援助。2024至2027課稅年間,企業在推行電子發票時涉及的成本,包括軟件或諮詢費,都可獲得最高5萬令吉的環境、社會及治理相關稅務減免。此外,業者們也可以通過軟件供應商申請最高5000令吉的數字化援助金。一些銀行也提供這方面的貸款,協助業者們減輕他們的財務壓力。
從今年8月1日開始,年營業額達到1億令吉的企業,將成為電子發票第一階段的使用者,但是內陸稅收局卻只在4月10日才剛開放沙盒測試,而MyInvois系統的訪問權限,更只是在4月22日才開放予企業與服務提供商,以便透過應用程式接口(API),測試企業與服務提供商的系統。剩下不到4個月的時間,不同領域的企業除了必須確保系統鏈接的順暢,還必須確保所需各項資料的輸入,以及最終發出的電子發票正確,與本身會計軟件的記錄一致,這並不是一項簡單的工作,更別提如果任何一個環節發現錯誤,還必須花費時間調整更正,因此政府不應該倉促落實電子發票的全面實施,否則將重演2015年推行消費稅時,在工商界及消費者之間引發的混亂。
話說回來,電子發票的推行其實也只是時間上的問題,因為這是必然的趨勢,除了便於管理,與之前消費稅年代的稅務發票類似,電子發票最主要的優勢就是透明化,同時能夠降低人為疏漏,減少稅收缺口。根據內陸稅收局在2023年公佈的數據,影子經濟大約佔國內生產總值的20%,導致我國每年損失700億令吉的稅收。這些影子經濟,除了指走私或其他犯罪活動,也包括非正規行業(informal sector),如自僱人士、零工經濟、或是路邊小攤檔等。要減少這方面的稅務漏洞,最有效的其中一個方法就是實施電子發票。
財政部之前也曾公開過數據,2000至2009年間影子經濟約佔國內生產總值30.2%,而在2010-2019年,這個數字下降到21.2%,其中最重要的原因,就是我國在2015年實施了消費稅,推行了稅務發票,堵住了其中一部分的稅收漏洞。
如果我們拿消費稅年代的稅務發票和現在計劃推行的電子發票相比,會發現電子發票需要填寫的資料更多也更完整,這也代表內陸稅收局可以收集到更多的數據來掌握企業與企業(B2B)和企業與消費者(B2C)之間的交易,進一步堵住更多的稅收缺口,增加國家的稅收。
這也是為什麼這麼多國家都已經開始或計劃推行電子發票的原因。先進國家如美國、加拿大、歐盟等,都已經開始強制或非強制的推行;亞洲國家如印度、中國、日本、韓國都有了電子發票;東南亞區域內,印尼、越南和菲律賓已經實行,新加坡和泰國則是自願參與。總的來說,全球各國或是強制推行,或是自願參與,都已經開始分階段或全面推行電子發票,特別是推行消費稅/ 增值稅的國家,因此馬來西亞的腳步並不算快,甚至可以說由於消費稅的取消,我們已經落後於區域內的其他國家。
無論如何,我們不能因為落後於其他國家,而貿然加快落實電子發票的腳步。就如之前所述,如果我們用來測試的時間太短,樣本太少,並不能完全確保系統的完善,而且我們也必須考慮到,與消費稅時代的稅務發票不同,電子發票要求的資料多達50多項,即使部分資料只是選擇性提供,強制填寫的資料也多達30多項,企業需要向供應商或客戶索取這些資料,而如何確保這些資料的正確並妥善保管,不會外洩,同時政府要如何確保系統內所收集的大量數據的安全,不會有洩露的風險,都是我們必須慎重考量的。
此外,政府必須確保商家們都能夠完全掌握電子發票的知識,什麼該做,什麼不該做,要如何調整自己的會計記錄方式等等,都需要時間教育。可是我們看到的是內陸稅收局本身似乎也還有很多細節沒有釐清,單單是內陸稅收局的網站所提供的普通指南 (general guides)已經公佈了5個版本,大家好不容易弄清了前一個版本的細節,內陸稅收局又公佈了新的版本,大家又要重新研究,看看到底哪裡又有了更新。更別說還有具體指南(specific guides),也更新了好幾個版本。此外,內陸稅收局網站上有關於個別行業的常見問答,目前也只有5個行業,還有很多行業仍有待提供。
在這樣的情況下,我們希望政府能夠調整現有的時間表,讓內陸稅收局有更充足的準備時間,讓更多不同行業、不同類型的企業參與試點計劃,獲取更多數據改善系統的運作,同時好好教育企業。軟件供應商也有更長的時間測試他們的系統,商家們也可以趁這段時間,好好準備,培訓相關的員工,這樣才能減少落實時的混亂,引起企業與人民對這一項措施的抗拒。
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